广州今年将投10亿发展民办教育
昨日，列席市人大会议的广州市教育局局长屈哨兵接受记者采访时提到，广州今年将投入10亿元发展民办教育。此外，今年将全面推广的中小学招生免试就近入学，基础教育的资源均衡配置，以及生源的重新引导将是教育部门下一步的重要工作。
问
1
民办教育预算仅1亿元？
答：是统计口径方面的差异，真正扶持资金近10亿元
去年是广州市“学前教育三年行动计划”的收官之年，屈哨兵向记者亮出成绩单：到去年底为止，广州市共有499间公办幼儿园，占总数的约31%，达到了“学前教育三年行动计划”中“公办园占三成”的目标。同时，广州36个镇每个镇兴办一所镇中心幼儿园的目标基本达到。
在分组讨论过程中，多位人大代表提到，今年广州市民办教育专项资金（市本级）只有1亿元的预算费用，与广州的财力相比不相称，建议大幅度增加投入。
屈哨兵说，上述指的民办教育投入专项经费只有1亿元，只是统计口径问题。粗略统计，真正投入其中的资金扶持接近10亿元，远远大于1个亿的规模。
他进一步解释，民办教育经费主要涉及3个渠道，其中包括3.1亿元的幼儿园经费扶持，“这一笔经费中绝大部分都用到民办幼儿园当中。”
此外，由于民办学校接纳了大量外来工子女入读，书杂费是免费的，这部分经费去年超过5亿元，今年预计超6亿元。最后一块经费预算才是上述的1亿元民办教育专项资金。
屈哨兵说，去年底广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见（送审稿）》，发布了一系列促进民办教育发展的利好政策。今年，广州将出台民办教育实施意见，引导市区两级政府在教师保障、基础建设等方面加大对民办教育的投入。
问
2
教育政策为何年年变？
答：任何政策都难让市民100%满意
“教育政策年年变，有的政策没有进行充分论证，心血来潮急忙出台，出台后就收到反对意见，又急忙修改，建议相关部门出台政策之前仍需广泛征求民意。”市人大代表谭超美说出了多位代表的心声。
对于代表们的意见，屈哨兵回应，办教育的态度就是“开门办教育”，这意味着，政策出台前尽量征询意见。近两年，多项教育政策陆续出台，已经增加了向社会征询意见的环节，做到了充分问计于民、问需于民。
“广州作为特大型城市，任何政策的出台，都很难做到让市民100%满意，我们能做到就是让更多市民满意，在实施上得到更多支持。”屈哨兵说，在征询意见的同时，也会伴随着不同意见的出现，如家长反对推行指标分配到校，反对民校免试等。“这些问题在全国其他大型城市也都面临，我们总会找到更好的办法和路径来解决。”
屈哨兵表示，随着社会的发展，人们对教育的多元化要求和期盼值不断提高，教育永远在路上，只有起点没有终点，这是客观必然。“我们有思想准备，不会灰心，努力做到每一项政策出台之前都充分征询民意。推动问题一个一个解决，不做鸵鸟，问需于民，问计于民，尽量使教育离目标更近些。”
问
3
如何推动免试就近入学？
答：生源师资优化配置是下一步重点
目前，广州各区基本完成小学就近入学比例达90%的目标。今年年初，广州发布《广州市义务教育阶段学校招生工作意见（征求意见稿）》明确，中小学招生都实行属地管理、免试就近入学。
然而，记者了解到，广州人口结构正在发生变化，荔湾多个片区学校学生都招不够，但在越秀、天河多家学校地段生数量已严重超标。加之广州将实行区划调整方案，不少家长都对未来教育资源的调配充满疑问与期待。
屈哨兵表示，义务教育阶段的教育资源布局还是属于属地管理。广州去年已出台了《推进优质教育资源均衡发展，做大做强两个新城区、三个副中心基础教育的实施意见》文件。具体来讲，广雅中学在花都参与共建的实验中学已经揭牌，执信中学在天河的新校区在规划筹建，协和中学在广州教育城的新校区也在规划和建设阶段。此外，教育部门将与属地政府在教育资源调整方面全力合作。
从长远来看，特别是广州的两个新城区、三个副中心建立后，基础教育的资源均衡配置，是教育部门下一步工作的关键。在此之前，生源的重新引导是教育部门下一步要做的一项重要工作。在接下来的工作实践中将陆续推动相关政策出台，包括基本规划、教师资源均等化等。此外，教育部门还打算将过去做得比较好的经验，如结对帮扶等做法进行梳理，并将其制度化。
“两会”好声音
反思
“民办园转公办，未中签者反而不方便就近入学”
去年是《幼儿园三年发展规划》的“收官之年”，广州市基本实现“各区(县级市)公办幼儿园比例要达到30%以上”这个发展目标，但许多家长仍表示，公办幼儿园学位“一位难求”。广州市人大代表、天河区龙口西路小学校长尚国银说，幼儿园普惠应该以方便孩子入学为目的，不能收回幼儿园公办之后，反而不方便就近入学了。
尚国银代表对三年行动计划反思说，30%公办幼儿园这个改革成果，与老百姓的实际感受还有差距。过去3年，天河区收回50所民办幼儿园转为公办。在天河区，这个改革反而引发家长抱怨。有人说，过去小区里的民办幼儿园给钱就能上，现在改公立了要抽签，反而上不了，只能到别的地方“另谋出路”，并没有真正方便市民。
尚国银说，把幼儿园收回公办，带来很多管理挑战。比如过去许多民办幼儿园的教师没有正规的幼师资格证，转为公办之后，办学要求更高了，需要持有正规的幼师资格证方可上岗，老师就要重新招聘。可是短时间内招这么多幼师也不容易。而分流原有的民办园老师，也带来了一些维稳压力。去年天河区30所民办园转公办，就连片区的小学校长都领到了维稳任务，要去安抚分流人员。
尚国银说：“我们天河区校长在一起讨论很多，认为民办园转公办政府投进去3亿多元，未必达到老百姓方便入学的诉求。是不是可以把这笔钱用于补贴民办幼儿园扩建改建，让幼儿园发挥更大的作用，这才是改革的方向。”
前不久，教育部发文要求19个大城市规范免试就近入学方案。尚国银说，实际上近几年来广州市一直在实施免试就近入学。以天河区为例，去年就实现了“零择校”。“择校热”的原因，不是办学力量达不到就近入学的需求，而是老百姓对“省级学校”、“重点学校”的观念根深蒂固。实际上，天河区50所公办小学现在在教学力量上已经基本实现均等化。为了扶持带动办学力量较弱的东部地区，天河中心区的校长轮岗到东部的小学去当校长，近年来区里招聘教师，大学生、研究生也是优先派到东部的村办小学去，但是这些情况老百姓可能感受不到，需要政府加大宣传引导力度。
建议
“市财政应设专项资金支持师资流动”
“坦诚讲，广州的教育均衡问题比较突出。解决这个问题有两个思路，一种是简单化，把好的学校拉下去，一种通过制度设计，是把差的学校补上来，二者都能达到均衡。但我们坚决不能搞第一种，而是要搞第二种。”市人大代表、六十五中校长王建春说。
他认为，推动教育均衡必须从两方面入手。“一是政策执行。广州市原来有一个政策，教师中级职称申报高级职称，必须到农村地区薄弱学校支教一段时间。但这个政策并没有完全执行到位；二是必须解决教师流动的待遇问题，差校往往是交通条件非常不便利的地方，名校教师到你这里支教，生活、交通条件一下差很多，要拿出配套政策，鼓励名校的优秀老师下去。”
王建春说，破解教育均衡难题，关键在于财政体制改革。目前，广州市、区财政分灶吃饭，市属学校的投入比较均衡，但市与区之间、区与区之间各有差距。每个区用于教育的财力有大有小。要提升广州教育的整体水平，市财政应该考虑设置一笔专项资金，专门用于师资流动补贴。
他直言，目前广州市一些名校已开始和区县学校结起了对子，如执信中学和从化六中，但目前尚处于“点”的阶段，还没有形成“线”和“面”，这一现状亟待改变。
回应
市编办副主任：教师编制数可上浮30%
在审议期间，有代表抱怨目前广州市各区都存在教师缺编的问题。天河区龙口西小学校长、市人大代表尚国银说，他们学校以前每个年级8个班，今年扩招到13个班，教师编制严重不足，只能通过社会招聘解决。
广州市编办副主任王华兴昨天回应说，广州市有规定，各区可以在国家规定的教师编制数上上浮30%，“只要区财政能供养，扩编的要求走程序一般都能批。”
南方日报记者 曾妮 黄伟
南方日报记者 张西陆
专题统筹 曾妮
