东莞城中村改造驶入新赛道

东莞城中村改造驶入新赛道

 

聚力推动城市高质量发展的东莞，下定决心要啃下城中村这块“硬骨头”。

 

在市委十五届六次全会结束的次日，东莞召开城中村改造工作动员部署会，全力推动东莞市城中村改造工作尽快取得新突破，助力东莞加快高质量发展。

 

政知君了解到，无论是这次会议镇街党政一把手都参加，并且开到了村（社区）一级，还是成立市城中村改造工作领导小组，建立健全类似治水攻坚战的指挥体系，都充分体现出东莞市委市政府对城中村改造的高度重视和坚定决心。

 

城中村改造也是全市人民关切的大事之一，这次大会还释放什么信号，哪些区域成为东莞城中村改造重点，城中村改造“改什么”“怎么改”，政知君带您一起解读。

 

提起东莞，城中村是一个绕不开的话题。它是一本“史册”，记录和见证这座城市改革开放取得的巨大成就，也是一个个能量巨大的“反应堆”，以低成本聚集起各个行业、各个阶层的人才，源源不断地为城市输出动力和活力。

 

与此同时，随着工业化、城市化进程，东莞城乡面貌发生巨大变化，但城中村犹如一张张牛皮癣，成为城市健康发展的顽疾——区域不平衡、建新不拆旧、规划覆盖晚、城市更新慢等问题普遍存在，经常被人诟病“城不城、村不村”，严重制约了城市综合环境的提升。

 

当前，东莞的城中村主要体现在三个不适应。一是不适应现有的国土空间规划，东莞处于广深两大一线城市之间，土地面积不大，但开发强度很高，未来的空间布局总体又要高度聚集，与周边城市连接连通，土地集中连片开发、公共服务统筹布局，这是一个大趋势。但城中村夹杂在这些空间布局里面，不适应规划的要求，其土地使用也存在诸多问题。二是不适应现代城市发展要求，比如周边城市化水平很高，但中间仍然保留集中连片的村民宅基地，与周边城市化面貌不相适应。三是不适应人民对现代美好居住生活的需求，城中村房屋密度高，环境卫生差，基础设施不完善，各种管线杂乱，排水排污不畅，普遍存在消防等多种安全隐患，这类城中村不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约城市的高质量发展。

 

从湾区城市的维度来看，周边的广州、深圳、惠州、珠海、中山等兄弟城市都动起来了。作为全国率先实施“三旧”改造的超大城市，省城广州一直将城市更新视为向“存量”要“增量”的突破口。广州明确提出今年计划推进127个城中村改造项目，实现城市更新固定资产投资同比增长60%。深圳近年来稳步推进城中村改造，极大提升了城中村的居住环境、公共服务和基础设施质量，今年提出启动首批40个城中村统筹规划和整治提升试点，1700年南头古城成为城中村改造典范，成网红打卡点。

 

因此，对东莞来说，城中村改造势在必行、迫在眉睫。这是东莞深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神以及习近平总书记关于城市工作的重要论述的具体实践。今年4月28日召开的中央政治局会议上，总书记明确提出要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。会议强调，各级各部门要提高政治站位，坚决扛起政治责任、历史责任，深刻认识到推进城中村改造是贯彻落实中央、省有关决策部署，推动城市高质量发展的重要举措，是东莞助力粤港澳大湾区建设国际一流湾区、与周边城市融合发展的需要，借势借力抓好城中村改造工作。

 

一座城市有一座城市的使命和担当。东莞作为全省第四个万亿城市，理应在全省高质量发展中走在前列、担当主力。不仅是在经济、创新、文化、生态、精神文明等方面朝着全省前列的目标努力，也要在城中村改造方面补齐短板，全面发力，变“短板”为“潜力板”。

 

号角已吹响，城中村改造的攻坚主战场在哪呢？

 

会议强调，要解放思想，以新的城市思维推进城中村改造取得新突破，树立现代城市理念，鼓励和支持镇村基层敢闯敢试，率先打造一批示范项目。要快字当头、突出重点，同步铺开4个街道和28个镇的城中村改造。

 

政知君了解到，主城区的南城、东城、万江、莞城是这轮城中村改造的重点区域，其中12条城中村作为首批试点改造项目要率先动起来。另外，其他28个镇也要各自确定2条城中村同步铺开。各镇城市化程度比较高的中心区域当中镶嵌的城中村，或者接下来打造连片高品质产业园区当中镶嵌的城中村，是重点关注的改造对象。

 

城中村改造是一项系统工程，东莞提出要与其他重点工作充分衔接起来，一体谋划推进“百千万工程”、现代产业园建设、社会基层治理等，实现效果叠加、相互促进。通过全方位的综合改造，实现居住环境、空间形态、功能开发、社会管理、产业发展、历史文化传承的综合提升效应，改善城市环境，优化产业功能，提升综合竞争力，让“城中村”改造真正成为促进经济发展和改善社会治理的重要驱动力。

 

城中村改造是横亘在每座城市面前的一座“大山”，是城市更新中的一块“硬骨头”。但如果能啃下，不仅城市面貌焕然一新，城市精气神也将为之一振，城市也将有更大资本、更广阔空间进行人才、项目、资本等优质要素的招引。

 

但是，每个城市的特色不同，城中村改造“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策，而其中一个共同的原则，就是要顺应城市发展规律，坚持以人民为中心，始终把为民造福作为项目谋划推进的出发点和落脚点，真正把好事办好。

 

政知君了解到，这次大会反复提到城中村改造要“拆、治、兴”并举，这也是东莞城中村改造的新打法。要深刻理解“拆、治、兴”的内涵，不是一拆了之，而是在摸清底数的基础之上，科学划分留、改、拆。比如，对于建筑密集、安全隐患突出、人居环境恶劣、不符合现代城市功能要求的城中村，要坚决拆除新建。对于环境较差但隐患问题相对没有那么突出、暂不具备拆除条件的城中村，可以考虑优先整治提升。对于具有历史文化保护价值和文化底蕴的城中村，要想方设法活化利用，并导入更多文旅新业态。

 

此外，城中村改造过程中，东莞同样也要注意人的感受。要知道，企业引不来人才、招不到好项目、城市聚不起人气，城市高质量发展也就无从谈起。改造后，如何保持平稳房价与租金，也考验着城中村改造“操盘手”的智慧，而背后则能折射出一座城市的温度。

 

城市发展，既需要现代化建设，亦需要人间烟火气。城中村低廉的物价、丰富的美食小吃，以及人来人往热闹的氛围，是很多人的年轻记忆，是城市的烟火气。把 “城中村”变成“城中景”，是东莞促进千万人口与城市深度融合、共生共荣的应有之义。

 

发令枪已打响，东莞城中村改造驶入新赛道，奔赴高质量发展新征程。（东莞+）