东莞将全面启动国际贸易“单一窗口”建设

　　今年东莞将全面启动国际贸易“单一窗口”建设，搭建涵盖投资、贸易、通关服务及机关的“一站式”开放型经济综合服务平台。4月2日，东莞市2015年全面深化改革工作新闻发布会透露了这一信息。“单一窗口”将与东莞正在开展的外商投资管理服务试点等改革一起，打造自贸区外审批的“特区速度”。

 

　　“单一窗口”大大减少成本

 

　　东莞市委改革办主任邓涛表示，今年东莞将启动“单一窗口”建设。对企业而言，改革能进一步推动贸易便利化，简化流程，提升效能，降低成本。

 

　　他举例说，如果在虎门港建设“单一窗口”，船舶滞港时间将控制在12小时内，一般10小时内。这将大大节约仓储、船期等成本。同时，这也将进一步实现行政服务的透明规范。

 

　　东莞海关副关长宣飞表示，今年，东莞海关按照黄埔海关业务管理一体化要求，正式启用了新综合业务管理模式。原来多个不同业务办事窗口进行整合，统一规划，实现各类业务统一挂号，分类办理，一体对外。“就像银行VIP室，所有业务在一个窗口就能办理完毕，减少企业奔波。”

 

　　宣飞说，据初步测算和调研情况，实行这一模式后，企业从收集整理相关材料到相关业务办理完毕，不但时间大大缩短，而且一年能为全市相关企业降低大约3000万元成本。“有一家企业说，一年就能节约20万元。”

 

　　海关这一模式为“单一窗口”铺垫了良好基础。“单一窗口”建设将为东莞企业提供更便利的国际贸易服务。

 

　　支持边角料拍卖平台建设

 

　　海关是推动“单一窗口”建设的核心部门之一。宣飞表示，海关将继续推进东莞加工贸易管理服务平台建设，在“四方联网”基础上推动“八方联网”。同时，支持边角料拍卖平台建设，搭建公开透明的信息化交易平台。同时，海关还自主开发了企业风险预警处置系统，并且与加工贸易管理服务平台实现信息共享。

 

　　东莞出入境检验检疫局也将支持和配合地方政府推进“单一窗口”工作。

 

　　邓涛表示，“单一窗口”建设计划年内初见成效。他说，东莞的“单一窗口”有着自己的特色。首先是覆盖面更广，包括了海上和陆上口岸，涵盖交通工具、货物、人员等。其次是平台建设依托网上办事大厅，实现后台信息共享，方式更加自主和灵活，相关数据交换和监管也更加贯通。第三是东莞还将在此基础上叠加一系列的监管改革创新，红利效应更大。

 

　　将获部分省级审批权

 

　　东莞并不在广东自贸区内，如何在竞争中赢得一席之地？邓涛认为，自贸区的关键在于政府监管与国际贸易秩序相衔接。近日，东莞获得省同意支持开展外商投资管理服务试点改革。东莞将充分利用这一机遇，积极学习借鉴自贸区改革经验，深入推进项目审批便捷化、市场准入便利化、工程建设“直接落地”、企业运营“协同监管”等一系列改革。东莞还将承接好省拟委托东莞实施的部分省级审批权。

 

　　邓涛说，自贸区重点在“准入前国民待遇+负面清单”模式，而这只是东莞改革的组成部分。“有的企业审批很快，但落地建设遇到问题。有的企业注册容易，但到真正实现出口需要的时间也比较长。”邓涛介绍说，东莞的改革是全流程的改革，涵盖了外商投资管理服务的前中后。在此基础上，东莞将打造贸区外审批的“特区速度”，努力接近自贸区甚至谋求局部点的优势，探索自贸区外可复制可推广的优化营商环境路径，达到与外商习惯的国际营商环境更接近的水平。

 

　　■名词解释

 

　　所谓国际贸易“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的切入点提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规及管理要求的平台。当前日韩、东盟十国及东莞其他主要贸易伙伴大都实现了“单一窗口”。“单一窗口”也正在成为国内各自贸区的标准配置。

 

　　■风向标

 

　　长安新区先试行政审批改革探索

 

　　今年，东莞将以长安新区为试点，打造全市行政审批体制改革先行区。据相关部门负责人表示，这一举措将推动长安新区对接自贸区，形成可复制可推广的经验。当前，东莞已经开展了项目投资建设“直接落地”、企业设立“多证联办”、电子商务企业集群注册等改革。这些改革将在长安新区成建制区域内实施。

 

　　互联网巨头布局东莞

 

　　4月，又一个国际互联网巨头将落户东莞。这是一家国际搜索引擎领域的龙头企业，将在东莞东城设立数字营销体验培训项目，为东莞制造业企业走出国门提供更多服务。

 

　　■改革亮点

 

　　近日，东莞市委全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《东莞市2015年改革行动计划》和《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》。新闻发布会还介绍了今年东莞改革部署情况。

 

　　●立法权

 

　　东莞将根据立法工作需要，建立健全人大和政府立法工作机构，开展全市立法人才调查摸底工作，增强立法人才储备。东莞将围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域开展立法调研，研究制定立法工作规划。

 

　　东莞还将制定地方性法规程序规定，加强对立项、调研、起草、审议等各环节的合法性审查，同时，加强对条件成熟的改革决策、实践证明行之有效的改革实践等研究，依法上升为地方性法规。

 

　　●管好干部

 

　　今年，东莞将建立健全“带病提拔”倒查办法，并建立干部选拔任用工作纪实制度。市委组织部相关负责人表示，这两个措施相辅相成。未来干部提拔谁提议、谁考察都一一记录，便于追溯倒查。

 

　　党的基层组织建设上，今年东莞将制定共产党员带头开展志愿服务暂行办法，制定机关在职党员到城市社区报到、志愿为群众服务的相关制度。

 

　　●国企改革

 

　　今年东莞将继续推进公司制改造。除已完成改造的市燃料工业总公司、市电子工业总公司、市交通投资集团有限公司外，东莞将继续推进余下几家仍属于非公司制企业法人的市属国有企业实施公司制改造，建立现代企业制度。

 

　　东莞将提高市属企业资产证券化率，支持符合条件的市属国有企业通过证券市场探索实施整体上市或核心业务资产上市。

 

　　此外，东莞还将制定市属国有企业负责人薪酬制度改革方案、市属企业领导人管理办法等。

 

　　●全市2015年改革工作新闻发布会

 

　　●提出50条改革任务和要求，涉及经济、社会体制改革等领域

 

　　东莞将启动国际贸易“单一窗口”建设、所有公立医院实施取消药品加成政策、探索建立医疗联合体、纪委将强化交叉办案……昨天上午，东莞召开了全市2015年改革工作新闻发布会，明确提出了50条改革任务和要求，其中涉及经济发展的就有21条。此外，东莞市委政研室(改革办)主任邓涛表示，目前东莞在承接广东自贸区的溢出效应方面已初见成效，有不少来自自贸区的企业纷纷在东莞布局落户，其所属领域广泛，如股权众筹、跨境电商、数字营销等，它们将在东莞形成一个新的产业群落。

 

　　改革关键词

 

　　经济

 

　　项目建设“直接落地”推广试点经验

 

　　昨天上午，东莞市政府新闻办会同市委改革办，联合市深化改革有关部门召开2015年全面深化改革工作新闻发布会。邓涛在发布会上介绍，《东莞市2015年改革行动计划》在经济、政治、文化、社会、生态、纪检、党建等7个领域提出50条改革任务和要求。经济领域方面的改革就涉及了21条。

 

　　其中就包括深化项目投资建设“直接落地”改革，推广直接落地改革试点经验，完善直接落地改革运作细则和配套政策，深化外商投资管理服务试点改革，大力促进地方金融创新，通过试点推行园区、银行、担保机构、企业“四位一体”产业园融资模式；深化项目投资建设“直接落地”改革；围绕创造自贸区外的审批“特区速度”的目标，启动国际贸易“单一窗口”建设，搭建一个涵盖投资、贸易、通关服务及监管的“一站式”开放型经济综合服务平台，等等。

 

　　单一窗口

 

　　东莞主要贸易伙伴都已实行单一窗口建设

 

　　在经济领域的诸多改革中，邓涛强调，其中“单一窗口”建设尤为重要。“这是东莞今年对外开放具有战略意义的举措。”他解释称，单一窗口是指从事国际贸易的企业包括运输服务的企业在一个窗口递交相关贸易文件，在一个窗口得到相关审批回复。

 

　　邓涛说：“目前在东盟十国以及日韩等国际，包括我们东莞的主要贸易伙伴，都普遍实行了单一窗口这种国际贸易管理的机制体制。那么作为东莞这样一个开放度如此之高的城市，我们特别有必要加快单一窗口的建设。”

 

　　据介绍，东莞目前的“单一窗口”建设已经取得了阶段性的进展。在三月底已经在陆路口岸实现了，“而在海运，在虎门港我们的单一窗口建设正在加快推进，到时候船舶进出口岸货物进出口岸还有货物进出口岸我们都将实行单一窗口管理”。

 

　　相对于其他兄弟城市，东莞所覆盖的范围更广，“包括了船舶货物和人员，这个综合起来，那么不但在海运口岸实现，在陆运口岸也实现了，这个是其他城市没有的”。另外，在数据互换监管互认和执法互助方面，“我们线上线下是贯通的，这是走在全国前列的”。

 

　　单一窗口将可简化流程和节约成本

 

　　邓涛认为，“单一窗口”的建设对于东莞的外商投资企业来说，意义在于三个方面：一是实现了贸易的便利化，而且是一种高水平的便利化。就是说，通过单一窗口，企业无论是提交单证还是获取审批，流程方式手段都会得到极大地简化。

 

　　二是极大地改善了运输物流等各个环节的效率，能够非常有效地帮助企业降低成本。比如说，如果在虎门港实施单一窗口，那么每一艘船的滞港时间基本上可以控制在12小时以内，一般十个小时就可以完成卸货再装货再离港这个全流程。对于物流企业来讲，这是非常重要的；对于制造企业也非常重要，它节约了仓储费用、船期等等，这个帮助是非常大的。

 

　　三是国际贸易单一窗口将更加透明更加规范，它能够与投资来源地的国家得到同样的行政服务，这个对于外商投资的信心是有一个非常大的增强。

 

　　反腐

 

　　今年将建立协作办案机制强化交叉办案

 

　　在党的纪律检查体制改革领域，根据今年的改革计划，将制定实施全面深化纪律检查体制改革方案，加强反腐败体制机制创新，探索建立派驻机构协作办案机制。

 

　　对于派驻机构协作办案机制，市纪委办公室主任古健康解释称，目前市纪委共有22个派驻机构，今年将实施片口管理，并建立协同机制。“一个纪委常委或者副局长分管一个室，一个室联系分管一个片一个口，如丘陵片、沿海片、城建口、党群口等。”他说，“自己单位办自己单位的案，相对还有一点点困难，现在要交叉办案。如社保局的派驻机构，可以办城建局或者其他局的案子；对重大案件，从派驻机构抽调部分人员，成立专案组，对重大案件进行突破。”

 

　　此外，市纪委还将制定派驻机构的职责清单，研究制定加强对市直部门和镇街监督的意见，探索建立完善市纪检监察机关内务监督工作机制，探索建立市纪委领导干部信息系统。还将深化镇街纪委和审计合署办公改革，建立运用审计结果推动案件查办机制，“这个机制我们从去年开始已经建立了，效果很好，很多案件都是通过审计结果来发现线索的，今年将进一步加强这一举措”。古健康说，今年东莞市纪委惩治腐败的重点是十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的要列为查处的重中之重。

 

　　对接自贸区

 

　　近期已从自贸区引进一批重点企业

 

　　东莞将如何承接好广东自贸区现代服务业和金融业等产业的溢出效应？这成为今年东莞经济领域改革中的关键议题。

 

　　“自贸区的核心在于深化改革，关键是在政府监管上与国际贸易秩序相衔接。作为广东自贸区外的城市，东莞近日已成功获得省同意支持开展外商投资管理服务试点改革。”邓涛说，接下来将充分利用好这一机遇，积极学习借鉴自贸区改革经验，深入推进项目审批便捷化、市场准入便利化、工程建设“直接落地”、企业运营“协同监管”等一系列改革。同时，还将利用好毗邻深圳前海、广州南沙的优势，率先复制推广相关改革，积极承接广东自贸区现代服务业和金融业等溢出效应。

 

　　邓涛透露，经过一段时间的努力，已有不少来自自贸区的企业在东莞布局落户。“他们的主攻方向就是东莞传统的制造业转型升级所需要的现代高端服务。在这方面，我们得到了一批优秀企业家的重点关注。”他说，“近期我们分别从蛇口和前海引进了一批重点企业，包括一些国际性的企业，他们的业态范围包括了股权众筹，跨境电商。软件服务外包，保税物流以及数字营销，他们将在东莞形成一个新的产业群落，这个产业群落将成为东莞‘四新’经济发展的一个载体和一个重要引擎。”

 

　　“作为自贸区外的唯一省级试点地区，东莞要承接好省委委托的部分省级审批权，试点工作涉及外商投资的项目审批、市场准入、工程落地及企业协同等领域，涵盖了项目审批到日常管理的整个流程，要对外商在中国投资遇到的问题进行梳理，做好外商投资在后段部分的各项服务。”邓涛说，今年将借鉴自贸区的改革经验，进一步优化改革方案，进一步听取外商投资企业的意见，形成更接近国外的营商环境。最终目标，是在自贸区之外，在广东省范围内探索出一条可复制、可推广的优化营商投资环境建设的改革经验。

 

　　社会体制改革

 

　　所有公立医院将取消药品加成

 

　　在深化医疗卫生体制改革上，东莞将建立公立医院绩效考核体系，推进区域医疗资源整合试点，探索建立医疗联合体。出台市级疾病应急救助专项资金管理办法，方案医师多点执业。全面推行家庭医生式服务。全市所有公立医院全部实施取消药品加成政策，实行药品零差价销售。选取医院试点改革药品集中采购办法，探索公立医院药房托管。鼓励社会资本以混合所有制办医或参与公立医院改革。完善民办医疗机构纳入医保定点制度，引导民营资本及港澳台医疗服务资源进入高端医疗服务领域。

 

　　在取消药品加成方面，邓涛表示，经过两三年的试点，东莞为全面取消公立医院药品加成，做好了财政的测算。“政府为公立医院回归公立本位，回归公益定位做出了很大的承担，也已经做好了财政上的保障。”

 

　　此外，今年东莞还将通过探索“慕课”创新平台，设立民办教育专项基金等举措推动教育改革，通过整合基层资源、网格化治理等举措推动基层社会治理改革。（记者 严铧）（来源：东莞阳光网综合）