广东全面深化改革取得新突破　全省经济稳中有升

　　改革是广东今年最重要的工作任务，也是今年的头等大事。从今年第一季度的经济数据来看，广东全面深化改革取得新突破，全省经济稳中有进、稳中有升。其中，工商登记制度改革在全省全面铺开，省工商局有数据显示，今年一季度，全省新登记市场主体25.6万户，注册资本4850亿元，分别增长50.5%和285.7%。

　　随着全面深化改革不断推进，广东以推进工商登记便利化为突破口，继续清理、减少和规范行政审批事项，加大涉企行政事业性收费清理力度，深化企业投资体制改革，通过简政放权，建设服务型政府。

　　多名专家表示，今年一季度，广东聚合改革正能量，在全面深化改革方面举措频频，一系列政策不断出台，成绩可圈可点。

　　打造服务型政府，“晒”权力清单转变职能

　　在省委十一届三次全会上，省委书记胡春华强调，全面深化改革是广东必须抓住的重大历史机遇，能否抓住这一历史机遇，对广东未来的发展至关重要。改革是今年最重要的工作任务，是今年的头等大事。

　　3月1日，工商登记制度改革在广东全面铺开。5月4日至6日，国务委员王勇来粤调研时，充分肯定了注册资本登记制度改革实施以来取得的积极成效，并要求广东进一步优化流程，提高效率，推进各项改革举措“落地生根”。

　　5月6日上午，广东省省长朱小丹主持召开省政府常务会议，部署深化金融改革、完善金融市场体系，决定调整工商登记前置行政审批事项，保留工商登记前置审批13项，前置改后置审批108项，压减率达89%以上。

　　有专家表示，以工商登记制度改革倒逼行政审批制度改革，近年来广东正拿出“革自己命”的勇气，通过简政放权积极推动政府职能转变。

　　据了解，2012年正式开通的广东省网上办事大厅如今已进入全面提升网上办事服务质量的新阶段。根据规划，广东将进一步拓展网上办事的深度和广度，确保2014年网上办理率提高10个百分点，到2020年实现实体政务办事向网络迁移。业内人士指出，通过大数据、信息化等手段，广东正在将“8小时政府”打造成为“全天候政府”。

值得注意的是，广东在放权的同时没有放松监管。为防止各种审批事项“卷土重来”，各地政府逐渐“晒”出权力清单。今年4月，广东省人大常委会法工委就《广东省行政许可监督管理条例（草案修改二稿征求意见稿）》（简称《修改稿》）公开征求意见。与此前的草案不同，《修改稿》新增了实施权力清单制度，并且要求行政机关不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施行政许可。

　　让市场配置资源，行政审批事项在网上公布

　　“广东在改革开放中的实践充分证明，市场配置资源是最有效率的形式，能交给市场的尽量交给市场，政府应当更好地发挥有效引导作用。”专家表示，广东在简政放权的行政体制改革上走在全国前列，其目的就是把更多资源配置的决定权交给市场。

　　继去年12月10日发布全省首份行政审批负面清单后，南海今年初又公布了第二批清单，禁止类和限制类领域、产业进一步扩大。

　　相比第一批，第二批清单在数量和类别上都有所增加。负面清单由原先的4大类355项，增加为6大类1196项，新增的两个大类分别是“用地审批”和“工商登记”；准许清单由原先742项增加至1404项；监管清单由原先的32项增加至68项。

　　目前，南海区两批“三单”项目已在该区行政服务中心官方网站上公布并运行。企业和群众只需上网点击或输入需要办理的事项，便可得知晓欲办的事项是否可行、需要哪些资料手续、几天能办结等信息。

　　放宽民间资本投资领域的同时，广东也进一步加大财税体制改革力度。通过“压专项、扩一般”优化支出结构、提高市县理财自主权，近年来广东财政系统有序推进了财政体制、财政分配、财政管理、创新机制等方面的40多项改革，为全国财政改革发展提供了有益的经验。根据规划，到2017年，广东将力争省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重从2012年的35.7%提高到60%或以上，这意味着市、县政府将新增数百亿甚至上千亿元财力支配。

　　据了解，“压专项、扩一般”已经在今年省级预算中得以体现。以“压专项、扩一般”为突破口，广东明确以率先建立现代财政制度作为近期我省改革的重点任务之一。南方日报记者近日从省财厅了解到，包括建立省以下事权和支出责任相适应制度、公平配置政府公共资源以及改进预算管理等各项改革，目前思路都已明确，正在顺利推进。

　　为社会组织立法，有望在全国率先出台法规

　　十八届三中全会后，从中央到地方，围绕社会管理创新的改革举措不断出台。业内专家在接受南方日报记者采访时表示，社会组织作为社会管理的重要参与者，广东从松绑登记、政府购买等多方面率先破冰尝试，给予其培育的土壤，探索了有益经验。

　　据了解，以广州为例，目前基层街道基本上都成立了家庭综合服务中心，对外购买服务，不少社会组织积极参与其中。今年1月召开的广东省“两会”上有消息称，广东计划用两年时间制定出台全国第一部综合性的社会组织地方法规。目前，《广东省社会组织条例》已列入2014年人大立法规划，将对社会组织的法律地位、登记管理、权益保障、监管体系等方面作出规定。

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