东莞要建成国家自贸区示范延伸区

　　东莞要建成国家自贸区示范延伸区

　　昨日上午，东莞市委全面深化改革领导小组召开第十次会议，会议传达贯彻近期中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，审议有关改革文件和事项，研究部署下一阶段改革工作。会议强调，“十三五”时期是东莞适应和引领经济新常态，率先全面建成小康社会的关键时期，要实现新常态下的新发展，根本动力与根本出路在于改革。东莞市要结合“十三五”时期的工作谋划，积极做好下一阶段的改革工作。

　　东莞市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长徐建华主持会议并讲话。东莞市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长袁宝成传达了近期中央和省委全面深化改革领导小组相关会议精神。市全面深化改革领导小组其他成员出席了会议。

　　会议审议通过了《东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》、《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见（试行）》等事项。

　　记者获悉，在试点基础上，我市将深化推广实施项目投资建设“直接落地”改革经验。

　　深化改革

　　“直接落地”改革将推广至所有项目

　　会议审议通过《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见（试行）》，明确按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，推广实施项目投资建设直接落地改革经验，确保实现改革红利最大化。

　　《意见》提出，将项目投资建设直接落地改革试点中，以规划、建设审批环节改革为核心，以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制为主要内容的直接落地改革经验，推广至所有项目，大大优化原有一般项目的审批流程，整体审批时间可大幅减少3至6个月。

　　东莞积极谋划对接国家自贸区发展

　　会议还审议通过了《东莞对接国家自贸区发展的意见》。《意见》注重对自贸区制度创新成果进行复制借鉴，同时也注重结合实际，提出了若干彰显东莞特色的创新任务。一方面立足当前形势，另一方面着眼于未来，提出了若干有望通过向国家、省申报，或上级政策逐步放开后我市可实施的任务措施。比如在产业对接方面，提出在离岸贸易、保税展示交易、汽车平行进口等方面大胆探索；在金融对接方面，提出要积极争取上级支持开展跨境人民币业务创新等。

　　突破重点领域和重点环节改革

　　会议强调，要推进重点领域和重点环节改革的突破，来牵引全局改革，破解重点难题。要以改革破解动力转换问题，坚决实施创新驱动发展战略，以改革推动以科技创新为核心的全面创新。要以改革破解结构调整问题，重点做好内外源经济协调工作。要以改革破解发展空间问题，围绕“一中心四组团”的新型城市发展格局，提升城市组团竞争优势。要以改革破解社会治理问题，创新社会治理方式，推进社会融合，推动更大范围共享发展成果。

　　完善改革创新容错免责机制

　　会议强调，要鼓励基层改革创新、大胆探索，完善改革激励机制，营造基层比学赶超的良好氛围。要完善经验推广机制，及时总结基层改革创新经验，形成制度进行推广。要完善改革创新容错免责机制，从制度机制上鼓励党员干部改革创新，同时把容错的理念和机制延伸到市场主体，为企业改革创新营造更加宽容的环境。

　　推动更大范围共享发展成果

　　会议强调，要突出解放思想，勇于开拓创新，破除惯性思维局限，充分鼓励基层改革创新，允许试错、宽容失败，激发创新活力和动力。要勇于自我革命，破除利益思维局限，狠抓简政放权，把该放的放到位,把该给的给到位,把该管的管到位。要勇于立足高远，破除视野思维局限，出台政策、制订方案，要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，增强改革的系统性、协调性。要勇于走在前列，破除观望思维局限，对于有利于发展、有利于群众的改革工作，要主动作为，先人一步，推动重点领域改革走在前列。

　　会议强调，要推进重点领域和重点环节改革的突破，来牵引全局改革，破解重点难题。要以改革破解动力转换问题，坚决实施创新驱动发展战略，以改革推动、以科技创新为核心的全面创新，努力提高科技进步贡献率、R&D投入等关键指标。要以改革破解结构调整问题，重点做好内外源经济协调工作。要以改革破解发展空间问题，围绕“一中心四组团”的新型城市发展格局，提升城市组团竞争优势。要以改革破解社会治理问题，创新社会治理方式，推进社会融合，推动更大范围共享发展成果。

　　为企业创新营造更宽容的环境

　　会议强调，要鼓励基层改革创新、大胆探索，完善改革激励机制，营造基层比学赶超的良好氛围。要完善经验推广机制，及时总结基层改革创新经验，形成制度进行推广。要完善改革创新容错免责机制，从制度机制上鼓励党员干部改革创新，同时把容错的理念和机制延伸到市场主体，为企业改革创新营造更加宽容的环境。

　　会议强调，要突出狠抓落实，结合工作实际，推动改革落地生根。要强化责任担当，完善责任落实、督察考评机制，完善干部选拔评价体系。要增强改革成效，广泛听取民意、汇聚民智,重点解决关系群众切身利益的问题。

　　■重点议题1：对接自贸区

　　最大限度分享自贸区带来的制度红利

　　为全面深化与自由贸易试验区全方位、多层次、宽领域的合作交流，最大限度地分享自由贸易试验区发展带来的制度红利，进一步提高我市首创精神，会议审议通过了《东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》（以下简称“意见”）。

　　围绕将东莞建设成为国家自贸试验区的示范延伸区和优先拓展区这一总体目标，《意见》从政策、产业、金融、平台等四个方面提出了28 项任务措施，又称之为“莞版对接自贸区28条”。

　　会议强调，东莞要敞开胸襟，打开视野，正确处理好与自贸区的关系。既要有“对接”，也要有“首创”，虽在自贸区之外，却要谋自贸区之实。对于自贸区的好经验、好做法，东莞要主动对接、认真学习、努力借鉴，也要敢于“放开手脚”，遵循自贸区的创新精神，努力探索创造自贸区之外的经验和做法。

　　复制借鉴&摸索创新

　　《意见》注重可对广东自贸试验区制度创新成果进行复制借鉴，提出了建立行政权责清单制度、试行市场准入负面清单制度、建设国际贸易“单一窗口”、探索开展跨境金融业务创新等一系列自贸区先行先试的改革制度。同时也注重结合我市实际，提出了若干彰显东莞特色、有利于扩大开放的制度创新任务。

　　比如，推广实施项目投资建设直接落地改革经验，推动投资建设审批便捷化和政府监管高效化；实施登记注册“一网通”改革，在国家“三证合一、一照一码”改革基础上叠加我市“多证联办”改革成果；深化口岸“三互”大通关改革，扩大口岸监管制度改革的先行优势；研究建立适应和引领跨境电商发展的管理体制和规则体系，打造跨境电商产业改革先行区等。

　　立足当前&前瞻谋划

　　《意见》一方面立足当前形势，提出了目前已具备条件可推动实施的对接任务措施，比如建设跨区域协同港口物流链、加快中俄贸易产业园和东莞跨境贸易电商中心园区建设、依托保税物流中心业务基础促进现代物流业发展等。

　　另一方面，着眼于未来一段时期自贸区的制度红利溢出和示范扩散趋势，提出了若干有望通过向国家、省申报，或上级政策逐步放开后我市可实施的任务措施。比如，在制度对接方面，提出探索试行市场准入负面清单制度改革；在产业对接方面，提出在离岸贸易、保税展示交易、融资租赁、国际航运服务、汽车平行进口等方面大胆探索；在金融对接方面，提出要积极争取上级支持开展跨境人民币业务创新，并及早谋划本外币自由贸易账户体系的业务对接。

　　直接对接&跨越对接

　　对接自贸区，既要融入互动，实现优势互补；更要借船出海，拓宽境外合作。《意见》一方面提出了与广东自贸区直接合作对接的措施，如加强与中国自贸区仲裁合作联盟的交流合作，鼓励自贸区金融类服务机构来莞发展，积极引进深圳前海专业要素交易平台推动我市传统交易市场转型升级等。

　　另一方面，充分借助自贸区的开放渠道和平台，提出了强化与港澳地区联结、拓展与“一带一路”国家合作对接的工作任务。比如，要以深入实施粤港澳服务贸易自由化为契机，创新莞港澳合作机制，探索在区域范围内进一步加大对生产性服务业的开放力度，大力引进港澳地区的专业服务；利用好和记黄埔、中远、中外运等企业的海外资源优势，加强与欧洲及“一带一路”国家重点港口城市的联系，共同推动港口联盟建设。

　　其实对广深沿江高速互联互通和配套工程不完善等问题，广州、深圳、东莞三市政府和省交通厅也意识到并给予高度重视。为促进沿江高速的互通，省交通部门在去年举办的“加快广深沿江高速公路互联互通及配套工程建设工作会议”上也要求各部门地方政府统筹加快项目“高接高”路网建设。记者发现，市民广为关注的深圳机场互通、东莞虎门互通连接常虎高速虎门港支线等都在其要求之列。

　　广深沿江不受市民青睐，很多时候也因为进入该高速的入口路况较差。受制于其他城轨建设或隧道工程，沿江高速互通建设及出入口改善工程进度也同样受限。

在东莞，距离市区最近的洪梅入口至今仍处于道路维修状态，通车条件极差。这一路段的工程建设目前仍在火热进行，是否能在春节前如期完工尚未可知。

　　■点击《意见》四大核心内容

　　NO.1制度创新：

　　发展国际商事仲裁机制

　　推动制度创新对接，包括以下9条内容：建立行政权责清单制度；深化行政审批制度改革；推广实施登记注册“一网通”改革；积极试行市场准入负面清单制度；深化口岸“三互”大通关改革；建设国际贸易“单一窗口”；开展内外贸一体化改革；建立统一的社会信用体系；发展国际商事仲裁和商事调解机制。

　　NO.2产业配套：

　　推动大宗商品交易平台建设

　　推动产业配套对接，包括以下 8条内容：积极融入粤港澳大湾区发展；创新发展跨境贸易电子商务；支持发展现代物流业；加快发展生产性服务业；开拓发展服务贸易；推动会展业国际化跃升；推动大宗商品交易平台建设；鼓励国际贸易集成对接。

　　NO.3金融创新：

　　加快发展互联网金融服务

　　推动金融创新对接，包括以下 6条内容：加强与自贸试验区金融机构的业务合作；大力推动金融产品和服务创新；鼓励开展跨境金融合作；加快发展互联网金融服务；鼓励融资租赁、商业保理等类金融服务的发展；及早谋划本外币自由贸易账户体系的业务对接。

　　NO.4平台对接：

　　将长安新区打造成自贸区合作拓展区

　　推动重点平台对接，包括以下 5条内容：着力将长安新区打造成为自贸区的合作拓展区；着力将水乡特色发展经济区打造成为粤港澳服务业开放先行区；着力将松山湖高新区打造成为粤港澳创新要素集聚区；着力将粤海银瓶合作创新区打造成为自贸试验区的高端制造业承接区；着力将虎门镇打造成为自贸试验区电商供应链服务延伸区。

　　■重点议题2

　　直接落地：

　　“直改”经验深化推广

　　为推广实施项目投资建设直接落地改革试点经验，使改革红利惠及更多企业，会议审议通过了《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见（试行）》，将按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，推广实施项目投资建设直接落地改革经验，确保实现改革红利最大化。

　　简化审批：

　　企业依法承诺制推广所有项目

　　根据《意见》，实行简化审批全面推广。 将企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制等项目投资建设直接落地改革的主要内容全面推广至所有项目。

　　试点推广：

　　让企业享受更多的效率红利

　　《意见》提出，实行准入审批试点推广。在明确项目准入条件的基础上，将全部的改革经验试点推广至满足准入条件的试点项目，推动项目投资建设直接落地整体常态化运作，让企业享受更多的改革红利、效率红利。（记者：高志全）（来源：东莞阳光网综合）

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