东莞上半年公共预算收入253.8亿元同比增长8.7%

经济来源：莞讯网责任编辑：百花残 2015-08-27 09:13 热门评论

　　8月26日，东莞市第十五届人大常委会第二十七次会议召开，市财政局长罗军文向大会报告东莞市2014年决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告。

　　上半年，全市一般公共预算收入253.8亿元，增幅有所放缓；市一般公共预算支出240亿元，完成预算43.9%。

　　■收入

　　一般公共预算收入比增8.7%

　　上半年东莞实现一般公共预算收入253.8亿元，同比增长8.7%，完成年初预算49.1%，慢于时序进度0.9个百分点，实现了平稳增长，在珠三角七市中排名第五，高于佛山和广州。

　　上半年，税收收入187.4亿元，同比增长3.6%，增幅自2月份以来连续4个月回升。同时，税收收入占一般公共预算收入比重73.8%，收入质量位居全省第五。

　　制造业对税收贡献度大

　　上半年，在民营经济快速成长的带动下，制造业税收实现了平衡增长，增值税收入49.5亿元，同比增长8.2%，发展势头良好。受此影响，上半年全市增值税地方收入同比增长11.5%，增收额占税收增收总额超九成，对收入贡献度大。

　　土地出让金收入下降67.5%

　　上半年，全市政府性基金预算收入41.6亿元，减收62亿元，下降59.9%，主要是受国家宏观调控政策影响，东莞市土地交易市场冷淡，造成土地出让收入较大幅度减收。上半年，东莞市土地出让金收入30.1亿元，同比减收62.5亿元，下降67.5%，完成年初预算22.5%，慢于时间进度27.5个百分点。

　　■支出

　　上半年市本级财政支出

　　教育、社保、环保居前列

　　14.4亿

　　教育支出

　　用途：拨付民办学校免费义务教育补助经费3.2亿元，民办中职学校学生免学费补助经费0.3亿元，民办教育专项资金0.1亿元。

　　11.6亿

　　社保和

　　就业支出

　　用途：拨付养老保险市财政补助资金5.5亿元，农（居）民、职工、在莞就读学生参加医疗保险市财政补助资金1.9亿元；拨付创业资金小额贷款专项资金0.5亿元；拨付市民最低生活保障金、基本医疗救助、残疾人补贴等底线民生支出1.1亿元。

　　11.1亿

　　节能环保支出

　　用途：拨付两高一低造纸企业奖励专项资金9.9亿元。

　　10.7亿

　　城乡社区支出

　　10.3亿

　　交通运输支出

　　7.4亿

　　科学技术支出

　　5亿

　　医疗卫生与计划生育支出

　　■市财政局分析

　　虽然东莞工业基础较好，相关主体税种保持平稳增长，一般公共预算收入保持平稳增长，但是就目前而言，全市仍然面临复杂严峻的经济形势，特别是在全国经济下行压力不断增长的形势下，市财政收入增幅较上年同期有所回落。

　　造成这种情况，市财政局相关负责人认为主要有三大原因：一是部分主要税收行业税收不理想；二是“营改增”扩面，部分行业减收明显。三是减免和清理地方非税收入将导致财政收入减少。

　　　财政收入增长乏力

　　■收支问题

　　报告称，上半年，财政收支仍存在一些问题。受经济下行压力影响，财政收入增长乏力，受房地产、住宿和餐饮等税收行业调整影响，上半年收入进度慢于序时进度。同时，随着“营改增”扩围、涉企行政事业收费项目减征或免征政策不断深入，完成全年预算收入目标面临较大压力。

　　另外，支出需求不断扩大，收支矛盾进一步突出，随着轨道交通R1线首通段、截污次支管网、粤海产业园、长安新区、水乡片区统筹发展等重大项目的推进，财政资金在基建支出方面需求大幅增加。

　　此外，随着户籍制度的逐步放开，在公共服务均等化方面的财政支出压力进一步加大，个别镇街甚至出现了财政运转困难。

　　“三公”决算公开范围要扩大

　　■改革事项

　　报告提出将深入推进财政各项改革。

　　1.做好地方政府性债务管理工作，加强对镇街财政运转情况的调研，适时调整镇街债务风险的考核办法。

　　2.推进决算信息公开，扩大部门决算和“三公”决算公开范围，细化公开内容，要求公开因公出国（境）团式组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数。

　　3.强化对“科技东莞”工程专项资金的管理，及早谋划“十三五”期间科技产业政策，研究制度新的配套政策。扩大科技金融产业整合试点，丰富政策手段，通过风险补偿和贷款贴息等方式撬动银行、租赁公司、担保机构、保险等金融资本投入东莞市科技发展和产业转型。

　　4.严格落实2015节能减排示范建设行动计划。

　　■审计情况

　　应征未征污水处理费6000多万

　　会上，市审计局局长杜沛游受市人民政府委托，向市人大常委会作《关于东莞市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。

　　报告指出，市本级财政预算执行情况总体良好，但也出现了几个方面的问题。个别重点专项资金预算编制不够合理，有一些预算项目执行率偏低；部分非税收入未及时上缴财政，有些收入未纳入部门预算，也未严格执行“收支两条线”。

　　有1163.1万元国有资产运营收益未及时上缴财政，有986.5万元国有企业经营收益没有列入预算反映，还有个别企业未按规定程序转让资产。

　　污水处理费征管力度欠缺，应征未征污水处理费6247.41万元。部分村级供水厂存在无证收费，未使用财政票据收费，未按规定用水量计征潜水处理费，违规减免征收3家企业污水处理费54.8万元。

　　■相关

　　镇街“三公”支出

　　年内适时公开

　　公开内容方式不受限制

　　市财政局相关负责人回应称，根据《2015年全市政务信息公开工作重点》，各镇街将于年内适时公开“三公”预算信息。由于今年是镇街公开预算信息的第一年，考虑到镇街财务管理水平参差不齐及公开经验不足等情况，市财政局于近期将《镇（街）财政预算公开指导方案》下发至各镇街。从公开的流程、公开的内容、公开的主体、公开的形式等多个方面对镇街预算信息公开提供指导。

　　上述负责人透露，目前，各镇街正根据自身实际情况，对需要公开的预算信息进行准备和核对，确保公开的预算信息准确无误。此外，按照一级政府一级预算的原则，预算信息公开内容和方式将由镇街自行决定。

　　CPI环比上涨0.1%

　　东莞7月份的CPI数据显示，东莞居民消费价格（CPI）环比上涨0.1%，同比上涨1.8%，累计上涨1.0%。

　　与上月比，受服务项目价格和非食品价格上涨因素，带动7月份东莞居民消费价格总水平上涨0.1%。具体来看，7月非食品价格上涨0.4%，服务项目价格上涨1.1%。

　　调查资料显示，7月环比价格受季节性影响明显：一是本月正值暑期旅游旺季，旅行社收费价格上涨7.3%，飞机票价格上涨25.6%；二是本月蔬果及水产品供应充足，干鲜瓜果价格下降5.5%，虾蟹类价格下降6.4%。

　　分类别看八大类商品（服务）价格“3升4降1平”。其中，家庭设备用品及维修服务价格上涨0.7%，娱乐教育文化用品及服务价格上涨1.3%，居住价格上涨0.6%；食品价格下降0.5%，衣着价格下降0.7%，医疗保健和个人用品价格下降0.2%，交通和通信价格下降0.1%；烟酒价格持平。

　　与上年同月比，7月份东莞居民消费价格总水平上涨1.8%。其中，食品价格上涨4.4%，非食品价格上涨0.5%；消费品价格上涨1.5%，服务项目价格上涨2.7%。分类别看，八大类商品（服务）同比价格“6升2降”。其中，食品价格上涨4.4%，烟酒价格上涨2.3%，衣着价格上涨2.7%，家庭设备用品及维修服务价格上涨0.8%，医疗保健和个人用品价格上涨1.5%，居住价格上涨2.6%；娱乐教育文化用品及服务价格下降0.3%，交通和通信价格下降4.0%。年末综合预算收支结余约41.9亿元

　　东莞年度审计报告出来了。

　　昨日会上，市审计局局长杜沛游向市人大常委会作《关于东莞市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称《审计工作报告》）。

　　《审计工作报告》重点对东莞市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况进行审计，还延伸审计了部分重点项目、资金的管理使用情况。

　　杜沛游说，审计结果表明，全年实现综合预算收入730.6361亿元，完成预算的108.11%；综合预算总支出728.0101亿元，完成预算的103.80%；2013年结余39.2亿元，加上2014年的730多亿元，去年决算总计769.9亿元，减去2014年总支出，年末综合预算收支结余41.8586亿元，市本级财政预算执行情况总体良好，市第十五届人大四次会议批准的财政预算任务得到较好完成。

　　杜沛游也指出，审计中还发现了其他六方面问题。具体包括有财政预算执行力度有待加强、国有资产监管不完善、污水处理费征管力度欠缺、专项资金管理使用有不达要求、政府投资工程绩效有待提高及部门单位财务管理欠规范。

　　【人大建议】

　　创新绩效审计方式方法盘活资产存量

　　在对《审计工作报告》所作的初审报告中，市人大常委会财经工委副主任何伟光说，从审计结果和工委调研掌握的情况来看，尽管我市的市级预算执行和其他财政收支管理在不断完善，但部门预算执行及财务管理不规范、一些财政政策性扶持资金使用绩效不高、预算绩效管理仍需加强等问题仍然存在，有些问题整改效果不明显，应当引起政府及有关部门的高度重视，并切实加以解决。

　　何伟光建议，要加强国资管理，盘活财政存量资金。如，进一步厘清部门责权范围，避免造成政府国资管理缺位，资产家底不清，加强分析和调查，揭示因经营管理不善，造成国有资产损失浪费的行为，为政府决策提供依据。同时，进一步推动国企改革，逐步整合现有国企和资产，加强对行政事业单位国有资产出租出借管理，进一步盘活现有闲置资产，有效增加国有资产经营收益收入。

　　在加强财政管理，提高资金使用效果上，何伟光建议要创新绩效审计方式方法，盘活资产存量，加强对预算执行单位和财政专项资金的绩效监管，通过绩效审计结果与部门预算编制有机结合，不断提高审计监督质量和审计实效。

　　【审计中发现的六大问题】

　　财政预算执行力度有待加强

　　个别重点专项资金预算编制不够合理，有些一般预算项目预算执行率偏低；部分非税收入未及时上缴财政，有些收入未纳入部门预算，也未严格执行“收支两条线”管理。

　　国有资产监管不完善

　　有1163.1万元国有资产运营收益未及时上缴财政，有986.5万元国有企业经营收益没有列入预算反映，还有个别企业未按规定程序转让资产。

　　污水处理费征管力度欠缺

　　应征未征污水处理费6247.41万元；部分村级供水厂存在无证收费、未使用财政票据收费、未按规定用水量计征污水处理费；违规减免征收3家企业污水处理费54.8万元。

　　专项资金管理使用有不达要求

　　有不符合条件的企业获得专项资金资助共92.25万元；有27个项目未经验收，但获全额资助；有137辆获财政补贴的LNG车辆未能及时投入营运。

　　政府投资工程绩效有待提高

　　有些工程项目发包不合规；有个别合同多计服务费；还有些工程因违法用地等造成工程损失浪费，受征地、迁改滞后等影响增加工程投资。