东莞市委书记徐建华首次提出“三个走在前列”

　　东莞市委书记徐建华首次提出“三个走在前列”

　　1月22日，中共东莞市委十三届五次全会召开。市委书记徐建华代表市委常委会向全会作报告。

　　徐建华首次提出“三个走在前列”：东莞要努力在实施创新驱动发展战略、推动重点领域改革突破、实施21世纪海上丝绸之路战略上走在全省前列。

　　报告总结了去年市委常委会的工作，提出了深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的有关意见，并对2015年工作进行了部署。

　　今后全市的工作要紧盯战略性、结构指标，重视发展质量、结构和后劲，重视民生，不要只把目光盯在GDP上，不要在意GDP是多一点还是少一点。——市委书记徐建华

　　面对困难，领导干部要敢于克服，希望用党员干部的辛苦指数，换取东莞经济社会的发展指数和人民的幸福指数。

　　——市长袁宝成

　　着力打造“五大引擎”

　　习近平总书记要求广东在地区生产总值和结构调整上支撑全国，必须在推动经济结构战略性调整上走在前列，当好创新驱动发展的排头兵。省委全会提出，要按照“两个支撑”的要求，以走在前列和当好排头兵为目标，扎扎实实地做好经济发展工作。同时，要求广州、深圳、佛山、东莞等经济总量较大的市要对全省经济增长起支撑作用。这对东莞的发展指明了方向，提出了明确要求。

　　徐建华说，东莞要推动经济结构战略性调整，努力在实施创新驱动发展战略上走在前列。东莞要加快发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”，着力打造大学创新城创新发展引擎、水乡特色发展经济区协调发展引擎、银瓶合作创新区融合发展引擎、长安新区蓝色发展引擎、生态产业园绿色发展引擎。

　　东莞将继续坚持把“三重”建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，加大对支撑结构调整的基础设施和装备建设的投资，加大对自主创新能力的投资，加大对民生事业的投资，充分发挥财政资金的撬动作用，大力鼓励社会投资尤其是民间投资，积极开拓新的投资增长点。

　　东莞将实施“东莞制造2025战略”，推进制造业“扩链强链”工程和新兴产业“强芯补链”计划，加快抢占智能制造、集成电路、平板显示、生物医药等战略性新兴产业制高点。同时，大力发展金融、商务会展、现代物流、创意设计等现代服务业。

　　深化改革进入“关键之年”

　　今年，全面深化改革已经从去年谋划起步的“开局之年”步入攻坚突破的“关键之年”，意味着改革难度增加、矛盾增多、风险增大。徐建华说，必须坚持把深化改革作为新常态下破解发展难题、激发发展活力的“关键一招”。东莞将全面深化改革，努力在推动重点领域改革突破上走在前列。

　　东莞将进一步谋划既具备东莞特色、具有年度特点，又有利长远安排的改革举措，注重统筹谋划、协同推进，推动改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。

　　今年东莞改革重点围绕完善现代市场体系建设、打造法治化国际化营商环境、构建创新驱动新机制、共享发展成果的机制建设等领域，深入推进投融资体制改革、科技体制改革、司法体制改革、行政审批制度改革、外商投资管理服务改革、市属园区统筹发展体制改革、国有企业改革、基层社会治理综合改革、集体经济管理制度改革等重点领域和关键环节改革，使改革真正成为引领新常态的新动力、新优势。

　　主动对接融入自贸区建设

　　东莞经济与世界经济深度融合，对外开放始终是东莞的优势。东莞将构建对外开放新格局，努力在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列。

　　今年东莞将继续加快外经贸发展方式转变，健全完善开放型经济“四大体系”、加工贸易十大增效计划等政策措施，创新加博会、漫博会等大型展会模式，支持加工贸易企业加快技术改造、延伸产业链条，推进区域品牌境外注册，支持收购国际知名品牌，争创全国加工贸易转型升级试点城市的先行优势。同时，大力建设国家电子商务示范城市，打造一批跨境电子商务基地和集聚区，大力发展服务贸易、服务外包产业和外贸综合服务企业。

　　徐建华说，东莞今年将继续举办21世纪海上丝绸之路博览会，深化与沿线国家特别是东盟成员国的经贸文化合作，积极探索参与沿线港口城市联盟建设，推动海外经贸代表处布局建设和发挥作用，深入拓展与欧美等发达国家以及非洲、南美等新兴市场国家的交流合作。同时，主动对接融入广东自贸区建设，承接自贸区的溢出效应和制度红利，进一步深化莞港澳、莞台合作。

　　■分组讨论

　　徐建华：

　　发展不能只盯GDP更要重质量

　　在分组讨论上，徐建华提出，今后全市的工作要紧盯战略性、结构指标，重视发展质量、结构和后劲，重视民生，不要只把目光盯在GDP上。

　　徐建华说，区域统筹发展、一体化管理是今年市委的核心工作。生态园与松山湖统筹发展、长安镇与长安新区区镇合体，这两大平台承载着东莞创新发展、深化改革的重要任务。

　　他指出，实行一体化后，松山湖受土地制约的困扰将得以解决；生态园也可以利用松山湖的创新资源，解决项目落地后人才引进等困难。而长安镇目前的开发程度达60%，与长安新区合体后，可以解决存量局限性的问题；长安新区也可以依托长安，解决公共资源缺失等问题。徐建华表示，还要集合市政府各部门为这两大平台提供服务。

　　徐建华说，在科技创新方面，东莞应有底气。东莞创新驱动的优势在于靠近广州和深圳，可以接受这两个城市创新的辐射，与它们对接。他特别提出松山湖的大学创新城，这不仅有创新集聚效果，而且在体制上也进行了创新，由松山湖管委会盖楼，创新城内的机构也实行优胜劣汰。但他表示，也要看到东莞的综合承载能力弱，有可能成为广深之间的洼地，要积极应对珠三角其他城市的竞争，不能高枕无忧。

　　徐建华提出，东莞将继续深化改革，去年东莞市委一号文“改革90条”是一份莞版的全面深化改革的部署，这个部署不是管当年而是管长远。要求每个部门扬长补短，突出重点，变战略为部署，交出一份满意的答卷。

　　袁宝成：

　　要抓好“科技”、“机制体制”创新

　　在分组讨论上，市长袁宝成提出，要主动适应东莞经济发展新常态，大力实施创新发展驱动战略。

　　袁宝成表示，徐建华书记代表常委会作的报告中有三个亮点：一是关于十八届四中全会的学习，提出要全面深化法治东莞的建设；二是对于新常态的描述，这对于我们今后正确掌握东莞的经济形势有重要的指导意义；三是提出要在实施创新驱动发展战略上走在前列。

　　袁宝成说，这个创新，第一是要在科技上创新。大力发展创新型经济，推动高新技术企业上市。目前东莞高新技术企业中10%的企业能够上市，加上现有的29家，东莞将会出现上百家上市企业，以每家上市融资10亿元计算，就是1200亿元，到时东莞经济上呈现一个崭新的局面。

　　第二是要在机制体制上创新。这几年，东莞在机制创新上尝到了甜头的，比如，东莞此前向省里面争取的工商登记改革试点，大大激发了东莞的经济活力，去年东莞的民间资本投资增长超过了50%。在推动企业直接落地方面，扎实抓了几个项目落地，今年需要将这个经验在全市所有的项目上推广，加快推动项目落地。东莞目前在试点内资企业“多证联办”，如果今年能全市铺开，那样每个项目落地可以减少2—3个月的时间，这可以减少企业很多成本。

　　袁宝成强调，现在的经济的确面临一些困难，全市领导干部面对困难，应该迎头而上，敢于克服困难，要像报告中提出的，用党员干部的辛苦指数，换取东莞经济社会的发展指数和人民的幸福指数。

　　从法治建设看莞版改革 2020年基本建成率先对接国际规则的开放型城市

　　此次全会的一个重要议程是，审议通过《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》（以下简称《意见》），全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委部署，从地方立规、法治政府、公正司法、法治经济、法治文化、法治社会、法治队伍、党的领导等方面，对新形势下全面深化法治东莞建设作出部署，将成为今后一个时期东莞法治建设的行动纲领，为东莞法治建设走在全省全国前列、为实现高水平崛起提供有力的保障。那么，《意见》释放了未来哪些“莞版”改革的信号呢？

　　●目标

　　到2020年推动东莞基本建成率先对接国际规则的开放型城市，全面激励大众创业的创新城市，有效推进多元和谐的善治城市和切实维护环境友好的生态城市，打造法治东莞“升级版”。

　　●举措

　　加强宪法法律实施，依法稳妥推进地方立规。

　　加强法治政府建设，确保依法行政。

　　保证公正司法，增强司法公信力。

　　推进法治经济建设，打造法治化国际化营商环境。

　　加强法治文化建设，增强全民法治观念。

　　加快法治社会建设，推进社会治理法治化。

　　强化法治队伍建设，提升法治能力和水平。

　　加强和改进党对法治工作的领导，凝聚法治东莞建设的强大合力。

　　■法治经济

　　东莞提出，到2020年推动东莞基本建成率先对接国际规则的开放城市。市委改革办邓涛曾表示，东莞身在自贸区外，但要走在自贸区前。在此背景下，《意见》将“法治经济”单列成章，从产权保护、市场准入、投资和贸易便利化等领域提出了一系列措施，打造法治化国际化营商环境。

　　打破民营投资“透明天花板”

　　东莞提出，进一步破除各种形式的行政垄断，平等保护各种非公有制企业依法自主经营、自负盈亏。同时，全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展，鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买社会服务等方式，加快城市基础设施建设和社会公共事业发展。东莞还将完善社会投资项目核准和备案制度，减少社会投资项目核准事项，形成以备案制为主的社会投资管理体制。在农村健全农村集体土地确权登记，完善土地征收及农村集体经营性建设用地流转出让的制度。

　　这意味着，打破民营资本投资的“透明天花板”在东莞有了更明确的法治保障，民营资本也将迎来更大的发展空间。而已完成近9年的农村集体经济股权也将迎来新一轮改革。

　　激励保护“东莞创新”

　　东莞提出完善激励和保护创新的制度体系，还将加快完善科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，促成更多的科技创新成果向现实生产力有效转移。同时，依法加大对各种侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的打击力度；建立健全维权援助机制，推动更多特色产业建立快速维权确权中心。

　　“努力在实施创新驱动发展战略上走在前列”是东莞今年的重要工作之一。

　　《意见》也提出，东莞将继续深入推进商事登记制度改革，大力推动“多证联办”制度创新，逐步完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目投资建设管理制度，并推动国际贸易“单一窗口”制度建设，推动涉外经济管理部门在更广范围、更深层次实现信息互换、监管互认、执法互助。

　　市委书记徐建华表示，东莞将积极探索制定政府“权责清单制度”和市场投资“负面清单制度”，划定权力边界、规范权力运行，让“看得见的手”依法行事、受到约束，让“看不见的手”受到规范、迸发活力。

　　帮助企业应对“国际贸易争端”

　　东莞明确提出，将健全企业投诉协调和法律服务机制，积极参与重点行业国际贸易规则的制定，加快完善与国际规则接轨的涉外法规，不断增强“东莞制造”的市场话语权，为东莞融入“21世纪海上丝绸之路”建设提供法制支撑。同时，建立健全东莞商事调解中心的功能与作用，完善诉调衔接机制和调仲对接机制，规范商事仲裁，提高仲裁专业化水平。加强与境外争议解决机构的交流与合作，形成行之有效的案件转接机制和联合调解办案模式。东莞还将加快引进一批国际贸易法律服务机构，不断完善国际贸易摩擦预警和协调快速反应机制。

　　这意味着，在国际贸易争端中，东莞企业将获得更多基于法治基础的官方支持。

　　■法治政府

　　市长袁宝成提出，要以法治思维和法治方式，深入推进行政审批和经济领域各项改革。

　　《意见》花了相当篇幅部署“法治政府”建设，提出依法界定并履行政府职能，健全完善依法决策机制，深化行政审批制度改革，健全完善行政执法体系，坚持严格规范和公正文明执法，全面推进政务公开。

　　市民有望看到部门白皮书

　　东莞提出，将探索制定政府权责清单，并根据改革实际进行动态调整。公开行政执法部门权力运行流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力，不得以权力下放、职能转移为由推卸监管责任。东莞将依法划分市、镇（街）的事权与财政支出责任，进一步理清镇街政府公共管理与基层自治、公共服务与基层自我服务的关系，合理划定边界。同时，推进政府服务法治化建设，建立部门白皮书制度。

　　值得注意的是，东莞明确提出，探索聘请第三方机构对政府购买服务进行全过程监测和全方位评估。涉及全局战略部署调整等重大行政决策提请同级人大审议。东莞还将建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。

　　东莞还明确提出，在研究改革方案和改革举措时，同步考虑改革涉及的地方立法立规问题，及时提出立规需求和立法建议。

　　扩大政府部门预决算公开

　　东莞将继续深化简政强镇事权改革，并加大对行政许可与非行政许可审批的清理和规范力度。

　　东莞还将继续推进行政审批标准化建设，完善有关审批事项的办理标准、办理流程，明确办理时限。大力推进审批流程再造，推行“一口受理”，压缩办理时限，精简审批环节，减少申报材料。

　　东莞还提出，将全面落实行政执法责任制和纠错问责机制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任，探索建立行政执法人员执法档案制度。在执法监督，坚决排除对执法活动的不当干预，并将建立健全行政执法案卷评查制度，针对容易出现问题的执法案件和执法环节，开展违法案例分析通报。

　　此外，东莞将继续全面推进政务公开。未来将扩大政府部门预决算公开范围，细化预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度。在新闻发言人制度上，完善例行发布、应急发布、政策解读等新闻发布工作机制，综合运用新闻媒体、政府网站、政务微博等多种方式，及时全面发布政府各项重要信息。

　　■法治社会

　　徐建华说，要以法治精神维护社会和谐。《意见》对此也给予高度关注，创新部署法治社会，强化法治、改革一体联动，在保证执法公正、法治文化、法治社会等领域有诸多创新。

　　积极推进法院审判网络直播

　　法院审判网络直播是近年来公众关注的焦点。东莞提出，要积极推进人民法院案件审判网络直播。

　　东莞将全面推进审判公开、检务公开、警务公开，及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。同时，完善生效法律文书统一上网和公开查询制度，还将完善检察机关办案信息查询系统，当事人通过网络依法可查询办案流程相关信息。

　　此外，东莞将探索推行检察机关提起公益诉讼制度。

　　东莞还将把高端律师人才培养纳入全市人才培养规划，并将加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。各级党政机关、人民团体要普遍设立公职律师，引导有条件的企业设立公司律师。

　　法治建设纳入领导干部考核

　　《意见》提出，要建立和完善各级党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度，组织制定与实施法治建设中长期规划。各级党委将推进法治建设的情况作为年度总结和年度考核的重要内容，市镇两级政府每年向本级人大和上级政府报告推进依法行政工作的情况。

　　东莞将完善干部考核评价体系，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。同时，探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法“三位一体”的考核制度，建立健全科学的法治东莞建设指标体系。（来源：南方日报）

点击进入莞讯网首页>>