浙江嘉善：违法占地不退还的背后

         “2003年嘉兴市德鸿管桩有限公司（下称‘德鸿公司’）占用我乐荆村5队村民的承包田15245.13平米建造了厂房、办公房等，嘉善县社保局随后对5队的14位村民进行了养老安置。2004年县国土局确认‘德宏公司’这次占地违法，并强令他们退还所占耕地。”浙江省嘉善县天凝镇乐荆村村民姚金平激动地对《法律与生活》记者说：“违法占地虽然被纠正，但这15245.13平米土地却未还给我们这些原承包者，县社保局也不终止这14位村民的养老待遇。”

 

 

 

（在已经复耕的土地前，姚金平向记者反映情况）

 

        “自从2004年我们就逐级举报投诉，相关部门推诿扯皮，把我们像皮球一样踢来踢去，根本就没人管！”田菊珍气愤地说。

 

        企业违法占地遭处罚而退地

 

        “2003年，‘德鸿公司’占我们5队的15245.13平米耕地，当时我们都被蒙在鼓里，根本不知道是违法占地。”姚金平称，“因为占地，县社保局对5队的14人进行了养老安置。”

 

        查看善土资罚字（2004）第65号《嘉善县国土资源局行政处罚决定书》，记者看到了这样的内容：“经查实，你单位（‘德鸿公司’）于2003年8月，未经批准，擅自占用嘉善县洪溪镇乐荆村集体土地15245.13平米，建造厂房以及办公用房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条第一款‘任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……’，属未经批准，非法占地行为。我局依照《中华人民共和国土地管理法》第76条第一款‘未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款’之规定，决定对你单位的土地违法行为做出如下行政处罚：退还非法占用的土地15245.13平米；全部没收在非法占用土地上新建的建筑物577.32平米和其他设施；对非法占用的土地处以每平米1元的罚款。

 

 

（嘉善县国土局做出的处罚决定）

 

        “2016年6月，这15245.13平米土地上的建筑物被拆除。”姚金平说。

 

        土地未归还原承包人，14人养老待遇未取消 

 

        “‘德鸿公司’所占的15245.13平米耕地，属于违法占地，县国土局做出了处罚，土地复耕了。那么，就应该将这土地归还给我们这些土地的原承包人，而且，为征这地而为14名村民办的养老待遇，也应该取消，但他们就是不把土地返还给我们这些原土地承包人，县社保局也不取消养老待遇。”田菊珍说：“在这15245.13平米土地里，有我家666平米。”

 

        “在这15245.13平米土地里，有我家700多平米。”姚金平说：“‘德鸿公司’违法占地得以纠正，土地已经给到了镇里，为什么不还给我们这些原土地承包人？当初因为占地而给予那14人的养老待遇，为什么不终止？”

 

       “我们逐级上访，可就是没人管！”田菊珍说。

 

       “企业占我家700多平米地，在2006年5月29日，镇政府说要进行一次小调整，村、镇领导答应另外换一块地给我家，但要扣掉一半，我们拒绝了。我就依法逐级上访到北京。但都没有结果。”姚金平说：“2007年7月20日11点，我回到家后，被派出所警察以涉嫌扰乱公共秩序罪的罪名将我拖上警车带走，关押7天后，才放我出来。期间，他们在我脖子上挂了块牌子，上写姚金平3个字，并找人录像，且在电视台新闻频道播放，罪名是姚金平扰乱公共秩序。”

 

       嘉善县人力资源和社会保障局：如果撤销，需要天凝镇和国土局出手续

 

       就姚金平和田菊珍所反映的问题，记者电话采访了嘉善县人力资源和社会保障局办公室主任汤雪东（音）。他告诉记者，人力资源和社会保障局是经办部门，如果撤销14人的养老待遇，需要天凝镇和国土局出手续。人力资源和社会保障局一定会依法办事。

 

       从汤雪东的答复来看，撤销的前提，是县国土局和天凝镇的相关手续。

 

        天凝镇：这个问题国土局和人力资源和社会保障局已经处理了

 

        就姚金平和田菊珍所反映的问题，记者电话采访了嘉善县天凝镇党政办主任王群枫。

 

       他说要找相关单位了解情况，再给答复。

 

       此后，王主任给记者打来电话说他已经请示领导，这个问题国土局和人力资源和社会保障局已经处理了。

 

       这就让记者疑惑了：嘉善县人力资源和社会保障局办公室主任汤雪东曾告诉记者，如果撤销，需要天凝镇和国土局出手续,而现在你王主任竟然说国土局和人力资源和社会保障局已经处理了。这不是踢皮球吗？于是记者告诉他，人力资源和社会保障局称如果取消养老待遇，需要镇和国土局报材料。王群枫并未接这个话茬，只是重复“这个问题国土局和人力资源和社会保障局已经处理了”这句话，之后，就挂断了电话。

 

       7月3日，记者再次打通了天凝镇党政办的电话。苏姓女同志告诉记者，王群枫不在。

 

       “那复耕的15000多平米土地是否该还给原土地承包人？那14人的养老待遇是否该取消？”记者请苏同志将这两个问题转给王群枫，请他立即联系记者，做出回答。但直至发稿，记者也没有收到任何回复。

 

        嘉善县国土局：土地已经复耕，归还给了村里

 

       带着姚金平和田菊珍所反映的问题，记者于7月4日电话采访了嘉善县国土局执法局长陆川根（音）。他告诉记者，土地已经复耕，归还给了村里。至于村里是否把土地还给原承包人，那是村里的事儿。

 

       记者追问那14人的养老待遇问题该如何处置，陆局长随后安排人给记者做出了书面答复。内容如下（篇幅所限。有删减）：

 

       嘉兴市德鸿管桩有限公司经批准合法用地面积25968平方米（38.95亩）。根据我县相关文件精神，天凝镇洪福村（原乐荆桥村）经统筹安排，对符合条件的34名社员进行了安置，包括乐荆桥村5社的14个村民。

 

       嘉兴市德鸿管桩有限公司涉及违法用地面积15245.13平方米（22.87亩），我局已于2004年5月30日立案查处，并于2004年12月17日做出了行政处罚，2005年11月11日土地行政执法执行完毕并已结案。

 

       办理依据及答复意见。根据《浙江省人民政府<关于加强和改进土地征用工作的通知>》（浙政发【2002】27号）文件第四条中规定：被征地农民基本生活保障的对象，按《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，经村集体经济组织或村民代表大会讨论，镇政府核准后确定。上述人员符合安置条件。

 

        律师说法：土地应归还原土地承包人，14人的养老待遇要依法纠正

 

       对于田菊珍、姚金平所反映的问题，上海方韬律师事务所主任律师黄业华发表了如下意见：根据我国《土地法》的规定，任何人无权强占农民耕地，但在本案当中“德鸿公司”违法占地，当地土地部门有着不可推卸的责任。如今，企业违法占地被纠正，那么土地就该还给农民。并且，田菊珍、姚金平等的耕地自2003年被强占至今，没有得到任何的补偿，应当按照当地土地租赁的标准给付补偿，同时将耕地返还原承包人。

 

       因为此次违法占地，14人得到了安置，享受了城市的社保待遇。显然，这种安置基于违法占地，现在违法占地得到了纠正，那么其养老待遇也要依法取消。

 

       总而言之，被“德鸿公司”违法占的15245.13平米土地，应还给原承包人，本案涉及的14人基于土地违法所得的养老待遇应予取消，从而彻底解决此次企业违法占地所带来的问题，县国土局、县社保局，以及镇政府等都应有所作为，而不是推诿扯皮。否则可能会引起法律诉讼，影响政府执法部门的社会形象。并应当依法追究造成此案的行为人的法律责任。

 

       被企业违法占用的15245.13平米土地，该如何处置，是否该归还原土地承包人？14位村民基于企业违法占地所享受的养老待遇，是否该取消？嘉善县的相关部门，应该给出一个明确答复，本社将对此保持关注。（《法律与生活》深度报道组）