深度：东莞史无前例“松绑”入户政策
■积分入户新方案保留了“积分制”的核心内容，即用积分来解决问题；对社保年限的强调，也有“城市归属感”和“公共服务”方面的考虑 记者 郑志波 摄
入户“门槛”保持多年不降的东莞，随着12月18日一份不足三千字意见稿的出台，政策松绑之意尽显，让那些“围城之外的人”读出了希望。
本科以上可直接入户， 8类人才准入不作参保要求，60天流程缩减至17个工作日——虽然这些意见稿中的文字最终能否成形，尚无定论，但入户政策的“开闸放水”已是方向。
无疑，入户门槛降至“底线”的背后，正是这座以制造业著称的城市对人才的渴求。和北上广深等大城市比，东莞的城市能级显然不够。此番以户籍红利为饵，便成了“虎口夺食”祭出的奇招。
然而，以户籍之名、发出招才纳贤的集结号，能不能吸引人才来，能吸引多少人才来？能否扭转东莞人才匮乏的根本局面？值得进一步深思、观察。
1 入户“诱惑”
入户政策不能再“嫌贫爱富、嫌老爱壮”，更要关注入户者的社会贡献、内心诉求和现实需要
“要靠积分入户成为东莞人，简直比中彩票还难！”38岁的农民工吴爱珍，当她看到“入户新政”征求意见稿之后，长叹一口气。打拼了半辈子，她做梦都想要一个东莞户口，却始终难以如愿。
10年前，在暂住证取消之前，吴爱珍还因无证两次被抓进派出所。如今，她租住的出租屋里，一张落满灰尘、发黄过期的居住证静悄悄躺在角落里。“这张居住证是3年前办的，一直没派上什么用场。听说积分入户有点用，但想拿到足够的积分，难度太大了。 ”
出生于1975年的吴爱珍，来自甘肃兰州，1993年，年仅18岁的她就随着打工大潮来到东莞务工。20年间，她一直是“外来人口”。卡住她的是学历和职业。
一开始，她在流水线末端包装玩具手枪，然后焊接，连续数小时都无法抬一下头，否则一瞬间流水线上的玩具就堆积如山；上厕所限时3分钟。焊接时松香熏烤，现在她稍用眼过度就会流泪。而且一到雨天，肩膀和手臂就酸痛难忍。
只有初中文化的吴爱珍，一直想通过自己的努力去改变命运。她自学技术、电脑，成了流水线主管。后来，她与人合作创业、做代加工五金产品，后因金融危机，生意难做，最终倒闭。如今，她当起了二手房东，但户口问题始终没有解决。有一次，她的身份证丢了、要去近在咫尺的香港自由行，需要坐两天一夜的火车，回甘肃兰州老家办证。
能成为“东莞人”，这是吴爱珍多年的心愿。“有了户口，子女可以随迁，那就可以读公办学校了，可以家人团聚了。”但想入户东莞，并非易事。
吴爱珍有两个孩子，女儿13岁，留在老家多年，由老人照顾。儿子8岁，在东莞上民办小学。十多年来，这对母女聚少离多，每年只能在暑假、过年时短暂团聚。如今，女儿已是初一学生了，但女儿对千里之外的妈妈不冷不热，这让她很难过。“有时打电话给她，她都爱理不理。”
3年前，东莞正式启动“积分入户”政策。这让有意入户东莞的吴爱珍看到了希望。但通过对比政策实施细则，她发现，初中毕业仅能加15分，她因没有缴纳社保就被政策排除在外，“入户梦”难圆。
今年12月，她又一次兴奋起来，这缘于东莞释放出“入户政策将有重大调整”的利好消息。但是，当吴爱珍翻开报纸，看到政策《意见征求稿》时，她又一次失望了。这次，新政不仅取消了初中加分，而且是否交纳社保仍是必要条件。“你说，入个户，怎么这么难？”
东莞有许多像吴爱珍这样打拼多年却难以入户的人，但也有少数幸运者。就在吴爱珍租住的城中村里，开饮食店的张华生夫妇显得非常走运。东莞入户新政拟在条件准入类人才入户方面，将原人才引进范围扩大到在莞经商人员。而之前，只限于在莞企业、事业单位工作的非莞籍人员。
而且，个人投资满10万元可积4分，个人年纳税每满4000元各2分，可合计国税、地税税款的分值，最高不超过30分。这对于张华生夫妇来说，是个利好消息，最重要的是这对夫妇学历更高，有大专文化。
“如果新政策出台，根据学历、纳税、住房等积分，我们就可以申请积分入户了。那以后子女上学就不愁了。”张华生喜笑颜开。
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