河南：《行政处罚决定书》被成一纸空文 谁在背后捣鬼？
国内 来源：神州网三农网 责任编辑：百花残 2019-07-15 12:26:50
--------- 温县非法占地60余亩调查报道之二
本社记者 陈岩
俗话说：“鼠的猖獗是猫的懈怠”。记得有句台词：耗子给猫当伴娘，实在太猖狂。台词虽然有些调侃，但寓意很深，当猫的需求，耗子加倍满足后，天敌也能成为朋友，所以在天敌面前就更加安全。
国土资源部门肩负着守护国土资源利用的责任，作为国土资源监察人员更要守土有责的对待每一起非法占地案件。
近日、城市建设记者接到举报称：“河南省温县国土资源局与温县南张羌镇南张羌村委会书记相互勾结，国土资源局‘放水’村委会非法占地建设楼房，建设的楼房距南张羌镇国土资源管理所仅隔几百米，土地管理所工作人员上下班必须经过被非法占地之处。2013年12月项目开始建设，被举报后温县国土资源局于2016年3月16日才对南张羌村委会下达了温国土资责停字【2016】11003号《责令停止违法行为通知书》，在这两年的时间里项目大部分已经建设完成，生米煮成熟饭，非法占地已既成事实，且破坏了大量耕地，这是村委会与国土资源局及张羌镇国土资源管理所私下达成某种默契，或存在变相利益输送的缘故。”
城市建设记者实地调查：
土地行政处罚决定书
温县国土资源局于2016年4月12日对南张羌村委会下达了温国土资罚决字【2016】11004号《土地行政处罚决定书》，经查，2014年3月，你单位未经批准非法在温县南张羌村村西路南土地上建安置楼，----------占地面积：40149.7㎡（折合60.2245亩），-----------经对照《南张羌镇土地利用总体规划图》，该宗地40149.7㎡不符合土地利用整体规划。
本机关决定对你单位作出如下行政处罚：
1、责令温县南张羌镇南张羌村村委会在接到处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的40149,7㎡土地。
2、责令温县南张羌镇南张羌村村委会自收到土地处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用的40149.7㎡土地上新建的4589㎡建筑物和其他设施，恢复土地原状。
3、对温县南张羌镇南张羌村村委会非法占用的35947.6㎡一般耕地处以20元/㎡罚款，对温县南张羌镇南张羌村村委会非法占用的4202,1㎡其他土地处以5元/㎡罚款；罚款共计：739,962.50元。
处罚履行期限与方式：自接到处罚决定书之日起15日内自觉履行上述处罚内容。
强制执行申请书
由于南张羌村村委会没有履行《行政处罚决定书》的处罚内容，2016年10月26日温县国土资源局向温县人民法院“递交”强制执行申请书，事实和理由为：温县国土资源局于2016年4月12日将温国土资罚决字【2016】11004号《行政处罚决定书》送达当事人（温县南张羌镇南张羌村村委会），同年9月30日催告当事人履行，现法定履行期限已满，当事人拒不履行《行政处罚决定书》当中1、2、3、项内容。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条和《中华人民共和国行政强制法》第53条的规定，特申请贵院依法强制执行。
左图为：行政处罚决定书第一页 右图为：强制执行申请书第一页
上述图片来源于强制执行申请卷宗
记者采访被不明身份人员围阻
2019年5月21日就采访一事记者与郑局长沟通，郑局长再次安排贺所长接待记者采访，上午10点29分记者接到贺所长邀约采访电话后前往国土资源局，采访结束后记者走出该局办公楼大约50米处工作电话响铃，一个陌生的15738892568电话打了进来，记者接听了该电话。
陌生人：你是陈岩记者吗？（一位女同志的声音）
记者：你是哪位，我不认识你呀！
陌生人：我就在你后面，你回头看一下。
记者没有回头便径直上了乘坐的车辆，这时此人（女）和另外一个人（男）便前后站立堵住记者乘坐车辆的去处，声称：他们是被南张羌村社区项目骗了180万元，要求记者为其维权，记者不答应就不让车辆离开，车辆周围还有多名陌生人围观。这种情形持续多时，无奈之下记者向110报警求助，见记者报警后围堵众人才让开，记者乘坐的车辆才得以离开。
城市建设记者本次采访只有县委宣传部、国土资源局郑局长、张羌街道办事处国土资源管理所贺所长知晓记者的工作电话号码，记者与举报人联系使用的是非工作电话号码。
蹊跷有二：一、陌生人是如何知晓记者使用的工作电话号码？
二、陌生人又是怎么知道记者在当天及当时到国土资源局采访？
仔细研判发现：
首先、当天的采访是记者与郑局长直接联系，没有通过县委宣传部，故、排除县宣传部泄露记者电话号码和采访时间的可能性。
其次、当天的采访时间是记者同贺所长商定，郑局长也不晓得采访的具体时间。故、排除郑局长泄露记者采访时间的可能性。
再次、只有贺所长即知晓记者的工作电话号码，又知晓记者采访结束的具体时间，所以其有泄露记者工作电话号码和采访结束时间给陌生人的可能。
记者回想前一日的采访，感觉贺所长的嫌疑更大。
原因一，被责令停止违法行为的社区建设项目，实际一直没有真正停工，记者询问贺所长对项目监管是否真正做到无死角，无间歇。当时贺所长坚称：工地没有施工，处于停工状态，并与记者打赌、起誓。当记者出示项目工地还在施工的视频证据后，贺所长则辩称：制度要求24小时监控，但实际无法做到，也不排除偷着施工的可能。
原因二，当记者对贺所长提供国土资源局做出的行政、司法文书进行拍照时，被贺所长抢夺回去。并称：这是不许拍照和复印的资料，为此记者与其进行理论。
综上研判，记者把相关情况向郑局长反馈，希望其调查一下贺所长如此所为是何目的，难道欲阻止记者调查采访吗？为什么呢？
行政处罚和强制执行申请 疑似作“秀”
温县国土资源局2016年4月12日对南张羌村村委会下达《土地行政处罚决定书》，由于村委会没有履行处罚决定内容，温县国土资源局于2016年10月26日向温县人民法院“递交”《强制执行申请书》。
关于强制执行申请情况记者采访温县国土资源局监察大队张队长。
记者：关于强制执行申请，法院是怎么答复你们的？
张队长：法院不受理，也没有给出具司法文书，法院谁能管了。
记者：法律规定法院不予受理强制执行申请是要出具司法文书，你们怎么不要？
张队长：要，人家给吗？那是法院呀!
记者：强制执行申请书和卷宗你们是用什么方式递交到法院的？
张队长：邮递呀，邮递方式是法律规定的方式之一呀？
记者：法院又是怎么告知你们不受理的？
张队长：邮件被退回了，连邮件包装都没有拆开就退回了，有邮政部门的退回通知呀，时间长了退回的条都弄丢了。
记者：强制执行申请卷宗邮件被退回后，你们是否派工作人员亲自递交过？
张队长：没有，人员不够用，都不收了还递交啥，领导也没有再让。
记者：贵局对法院不予受理和公安局的处理决定是否有异议？是否采取其他司法救济措施？
张队长：我们都逐级向上面汇报了。
记者：这么长时间没有对法院不予受理提出异议，是否可以理解为贵局同意或接受处理结果？
张队长：你这个记者的提问有诱导性，有点像钓鱼执法，我拒绝回答这个问题，其他问题也拒绝回答，我还有事，我先走啦。
此前采访贺所长时，他也表示：强制执行申请法院不受理，也不给出具司法
文书，谁能惹起法院呐！
城市建设记者到邮政部门查询邮件（邮件号：1046634452920）退回情况，邮政部门告诉记者：由于邮件的邮寄时间到现在已经超出其物流信息和档案保存期限（保存期限2年），无法查找相关信息了，若邮件没有拆开被退回，应该是接收单位拒绝接收，邮件都送达到收件单位的收发室。
根据张队长的介绍和邮政单据可以佐证，国土资源局属实向法院邮寄过邮件，
但是邮寄的是否是强制执行申请书无法考证，另外，据邮递单内容品名显示为：南张羌村委会土地行政处罚卷宗。没有体现出“强制执政申请书”的字样，法院拒绝接收此邮件是否就代表拒绝受理强制执行申请也无从考证，国土资源局以法院拒绝接收邮件为据，从而认定其拒绝受理强制执行申请有些牵强，更有向法院甩锅的味道。
有一点是明确的，现在已经超出法定强制执行申请期限，处罚款：739,962.50元、拆除违法建筑、恢复土地原貌已无法强制执行，给国家造成了直接巨大损失，损害了政府的公信力，践踏了国家法律。《行政处罚决定书》被变成一纸空文，这里是否存在公职人员滥用职权？
另外网曝，温县最近依法查处两起非法占用耕地案,两名当事人因拒不履行温县国土资源局作出的处罚决定,被该局申请县法院对其强制执行,并予以拘留。经查,温县赵堡镇南平皋村李某未经批准,擅自占用该村基本农田2.17亩建肉制品加工厂；祥云镇大尚村侯某同样未经批准,非法占用本村耕地0.91亩建印刷厂。
由此可见，温县国土资源局对待拒不执行处罚决定的行为是有处罚方法和能力的，温县人民法院也是受理强制执行申请的，故、采访张队长时他称：法院不受理，又不给出具司法文书，显然与事实不符，他难道是在说谎吗？
在采访国土资源局监察大队张队长时得知，这个非法占地建设项目后期可能按照相关政策补办相关土地手续，但具体补办手续是其他科室具体负责。
综上、一起严重的非法占地案件，履行行政处罚内容以“零”画为句号，难怪《行政处罚决定书》被质疑是国土资源局作“秀”的产物；这当中疑似存在多少人员滥用职权、权情交易、权钱交易，只等阴霾将被阳光驱散，真相将会水落石出。
行政主体的行政职权是法律授予的，任何行政职权的行使都只能是为了实现法律授予，行政职权的行使必需符合法定目的。否则、就失去了法律依据、违背了法律赋予其行政职权的初衷，违背初衷的行政行为自然是滥用职权的行政行为。
一位退伍军人、70多岁老共产党员还在艰难的举报，他希望有生之年能够看到温县非法占地案件的“打伞、破网”，以示法律尊严和权威，彰显公平正义。
提示：原温县南张羌镇人民政府，现更名为：温县张羌街道办事处。
请继续关注此事件的后续报道。
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