日照市：当事人追问千万元征地补偿款被截留 为何无人担责？

　　近段时间，一篇题为《日照市两城街道办被指截留征地补偿款 当事人讨要多年未果》的文章在网上广泛流传，并被多家新闻网站转载，引起公众的关注和广大网民的热议。隶属于日照市山海天管委会管辖的两城街道办也因此被推到了舆论的风口浪尖。

　　爆料人日照市海联建筑安装工程公司的负责人焦先生称：该公司位于两城街道办曹家岭村西的海联园林基地在2013年5月13日遭两城街道办强行征用，不仅如此，两城街道办党委书记陈为冰还公然违反国务院关于“对征地补偿安置费用使用和管理应进行严格管理，做到专款专用，严禁侵占、截留或挪作他用”的规定，将应该支付给海联园林基地的1000多万元征地补偿款截留，虽然他讨要多年，但是至今未果。令人感到奇怪的是，文章刊发以后，两城街道办以及山海天管委会，均对此事保持了沉默，没有任何部门或个人针对此文做出公开回应。对此，焦先生认为：两级政府之所以保持沉默的根本原因是因为在海联园林基地被强征这件事上，山海天管委会以及两城街道办违规重重，所以无法对此事作出合理解释。更令他感到气愤的是，尽管有多家媒体对此事进行转载报道，但是相关政府工作人员并没有为此受到相应的党纪政纪处分，个别领导甚至还步步高升。

　　为了证明他的以上说法，焦先生向记者提供了2013年5月13日在海联园林基地征地现场的视频资料。视频资料显示，当时的拆迁队伍中，不仅有两城街道办的工作人员，还有山海天管委领导、城管局和边防派出所的人员参加。焦先生指着视频中一个被众多政府工作人员围在中间的人物告诉记者：“这就是当时的山海天管委会纪委书记季作会，也是当时的征地总指挥，如今已经被提拔为山海天管委会副主任，在管委会领导中排名第四。

 

 

(图片显示：山海天管委会领导与街道办工作人员在征地现场)

　　而据他网上搜索发现， 早在2013年4月23日，山东省纪委就下发文件，明确规定地方纪委书记不得具体分管工业、农业、卫生计生、信访维稳、招商引资、征地拆迁、工程建设、矿产开发、安全生产、环境保护及可能影响纪检监察机关正确履职的工作，不得担任城镇拆迁、重点工程项目总指挥等临时性职务;派驻纪检组长不得具体负责人事、财务、资产和业务处室等工作。目的是为了解决纪委既当“运动员”又当“裁判员”的问题。

　　季作会在上述文件下发后，仍然于2013年5月13日在海联园林基地强征现场担任总指挥，明显违反了山东省纪委的上述规定。

　　据焦先生提供的资料显示：海联园林基地被强行推平后，焦先生一边到山海天管委找主要领导反映，一边求助媒体记者对此事进行采访报道，并找到部队领导关注此事。

　　在多方的压力下，2013年5月18日，在两城街道办会议室，召开了一个由时任山海天管委会书记王克军、纪委书记季作会、两城街道办书记陈为冰、海联园林基地负责人参加的协调会。会议通过了《关于启动购买苗木工作的协议》的决定。该协议对双方有争议的两个问题进行了确认：一是苗木的数量，按照原定数量，即五家认可的数量;二是价格评估按照现行市场花木价格执行(就高不就低)。对此，两城街道办与海联园林基地均盖章表示同意。

 

　　不料两城街道办在合同签订后不久就变卦，称苗木价格可以按照市场价格来执行，但是苗木数量要重新认定，以征地现场残留的苗木数目为准。焦先生表示强烈反对，认为第一次的苗木数目是在征地之前由五家单位共同参加清点的，数目是五家共同认可的，该数目没有任何问题;并且海联园林基地被推平后，苗木不是被埋在废墟中，就是被村民偷走，如今再进行二次清点，数目肯定与原来严重不符。对于焦先生的抗议，两城街道办置之不理，安排人员对现场残留的苗木进行了二次清点，果不其然，这次清点的苗木数目还不及第一次的三分之一，且越是名贵苗木，数目出入越大。两城街道办按照第二次清点数目，乘以当时的市场价格，得出的赔偿金额是151.0902万元。焦先生无法接受这样的赔偿数额，至此，双方的协商无果而终。

　　从此以后的这四年里，焦先生平均每个月都要去两城街道办两三趟，找陈为冰书记协商海联园林基地征地补偿款的问题。陈书记给出的答复是，苗木数目差距太大，他只能认可第二次清点的数目，对第一次清点的苗木数目无法接受，如果焦先生坚持按照第一次的数目来计算赔偿价格的话，那么他只能建议走法律程序。无奈之下，焦先生又多次找到时任山海天管委会书记王克军，王书记答应给督办此事，并劝焦先生不要走法律程序。但是等王书记给两城街道办书记陈为冰打过招呼后，焦先生再找到陈为冰书记，陈书记的答复仍然如此。

　　据焦先生讲，2016年12月27日，单位因为年底资金周转困难，他去两城街道办找到党委书记陈为冰说：“对于海联园林基地的补偿，我们可以按照搁置争议、求同存异的原则进行，如果对苗木的数目认定存在争议，那么对地表其他附属物的赔偿款还有89.8099万元，这笔赔偿款，双方是没有任何争议的，能否先支付给我们，给公司解燃眉之急。”陈为冰表示需要跟山海天管委会领导汇报后再说。快过年的时候，焦先生再次找到陈为冰书记，陈书记以没有钱为由拒绝支付。

　　2017年7月21日，焦先生安排海联园林基地两位人员再次来到两城街道办找陈为冰书记协商海联园林基地征地补偿款的事，陈书记称他在外面开会，安排当时参与征地工作的石继娟主任跟海联园林基地两位工作人员对接。针对海联园林基地补偿款为何没有按照双方签订的合同执行的问题，石继娟主任给出的解释是，两次清点的苗木数目差距太大，由此计算出的赔偿金额也差距太大，因此街道办领导无法做主;第一次的清点她没有参加，是区(山海天管委会)国土局的马德强局长带队清点的，虽然由五家单位人员参加，但是只有日照众信资产评估事务所盖章，其他四家既没有签字也没有盖章，所以不予认可，建议海联园林基地走法律程序，法院判政府需要赔付多少钱，政府就赔偿多少钱。针对焦先生反映征地补偿款被截留的问题，石继娟主任给出的解释是，征地补偿款都是部队先拨付给区(山海天管委会)财政，然后由区财政再拨付到街道办，街道办再拨付到被征地户手里，在这个过程中，街道办绝对没有截留征地补偿款;这些补偿款中，征地的补偿款是大头，地表附着物的补偿款是小头，由于区财政至今只拨付了一部分，所以现在还有其他村的一部分征地补偿款未支付，被征地农民也都找街道办要。海联园林基地工作人员问：“如果不是你们截留的，那是不是山海天管委截留的?”石继娟主任回答说她不知道。对于为什么迟迟不把没有争议的89.8099万元拨付给海联园林基地。石继娟主任给出的答复是，申请拨款的报告已经递交给山海天管委会了，没给拨付的原因一是没有钱，二是管委会领导想一次性打包处理，所以没有给拨付。

　　焦先生告诉记者，通过石继娟主任的谈话不难看出，他的这部分征地补偿款，即便不是两城街道办截留的，那么也一定是山海天管委会给截留的。

　　记者网上检索发现，早在2001年11月16日，国土资源部就下发《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》，通知要求：　各地对征地补偿安置费用使用和管理应进行严格监管，做到专款专用，严禁侵占、截留或挪作它用。

　　《土地管理法》第七十九条规定：侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。由此可以看出，侵占或挪用征地补偿费实际上属于贪污、挪用公共财产，应当由司法机关处理。

　　按照《违反土地管理规定行为处分办法》第十二条规定：行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

　　按照《刑法》第二百七十一、二百七十二条的规定：对于侵占、挪用征地补偿费的一般主体，即公司、企业或者其他单位的人员，追究侵占罪和挪用资金罪的刑事责任;按照《刑法》三百八十二、三百八十三、三百八十四条的规定：对于侵占、挪用征地补偿费的特殊主体，即国家工作人员，追究贪污罪和挪用公款罪的刑事责任。

　　2011年1月9日召开的十七届中纪委六次会议强调，要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。

　　前段时间，中纪委、监察部又联合发出通知，通知要求，各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。

　　对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。

　　依据上述规定不难看出，实施强拆或截留征地补偿款的，不仅要受到党纪政纪处分;构成犯罪的，还要负刑事责任。在海联园林基地被征用一案中，山海天管委以及两城街道办是否存在着“强征”和截留征地补偿款的问题;相关责任人是否应该受到相关的惩处;日照市纪委将如何处理此事?公众拭目以待，期待一个官方的答复，记者也将持续关注。