陕西府谷：“打开天窗说亮话”

　　【题记】打开天窗说亮话，原意形容“无须回避、公开说明”。在深入贯彻全面从严治党的工作中，陕西府谷纪委有了新的解释，“打开天窗”就是利用互联网和移动通讯等信息手段，打通联系群众“最后一公里”，主动接受群众监督。“说亮话”指严格责任追究，坚决查处违纪违规人员，助推府谷党风廉政建设。

推行“互联网+村务服务”，实现联系群众“零距离”

　　市场信息报【记者 宋金金】府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省(区)交界的黄河“金三角”地带，素有“鸡鸣闻三省”之称。辖14镇，总人口24.38万，农业人口19.85万人。府谷自然资源富集，是陕西省规划建设的煤电化载能工业园区，国家级陕北能源化工基地的重要组成部分，国家“西煤东运” 、“西电东送” 、“西气东输”的重要枢纽。

　　得天独厚的地理自然优势，让府谷经济位居陕西前列。也正是因为府谷县经济社会各项事业迅速发展，在利益的驱使下，一些农村基层组织和干部不作为、慢作为、乱作为等问题随之而来，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。

　　“从严查处群众身边的问题，推动正风反腐向基层延伸。”府谷县委书记杜寿平对基层党风廉政建设提出了要求。

 

　　榆林市委常委、府谷县委书记调研互联网+村务服务工作

　　府谷纪委书记李胜元梳理了农村基层违纪违规的案件，认为“农村基层的腐败主要原因是缺乏主动接受监督意识，村务公开做的还不够透明。”如何打通联系群众的“最后一公里”，实现联系群众“零距离”，是当务之急。

　　从2016年开始，府谷纪委开始搭建“互联网+阳光村务”平台，利用手机短(彩)信将党务、村务、财务、党风廉洁和便民服务信息同步到户到人，形成有效的监督新模式。“互联网+村务服务”平台由县级监督平台、镇级操作平台和村民信息浏览互动平台三级组成，平台的功能由综合信息、信息发布、意见收集、信息统计四个模块组成。

 

　　榆林市纪委杨明彪副书记调研互联网+村务服务工作

　　县纪委负责统计分析村务信息公开情况，办理村民的意见建议、处置举报的问题线索，考评村务服务的整体情况。镇级负责收集所辖村组村民的信息和手机号，以户为单位，每户不少于两个手机号，外出务工人员一人一号，及时更新村务公开信息，村务至少每月公布一次，财务每季度公布一次。

 

　　村民手机浏览村务公开信息

　　村民通过手机便可以接收到本村的公开信息，对存有异议，或有意见建议的直接反馈平台，由县纪委和镇纪委及时处置答复。

　　截止2016年底，已完成平台手机端用户6万人，2017年3月前实现近16万村民可在手机上查阅公开信息，完成有效的监督和信息互动，公开内容后台永久保存，公开透明，可溯源、可核查。通过平台投票、意见反馈、问题线索举报，实现对农村基层干部进行有效的监督和定向评价。

管好农村“钱袋子”，主动向村民“晒账单”

　　近年来，随着府谷城乡一体化的加快发展，农村在征地拆迁、移民搬迁、村集体经济组织经营等过程中，积累大量资金。全县1301个自然村中，村集体资金在10万至100万元的有403个村，100万至500万元的有52个村，500万元以上的有23个村，其中1000万元以上的有11个村。

　　以前，因村务管理制度不健全，大部分村的集体资金都存放在村干部个人账户上，造成村财务混乱，特别是一些经济发展较快，资金量大的村子，村干部贪污、挪用、侵占村集体资金等腐败行为屡禁不止，群众上访事件时有发生。仅2013年以来，就有52名村干部被查处，其中11人被移送司法机关。府谷县委、县政府要求，必须“采取强有力的措施予以解决。”

　　府谷纪委认为“要想真正预防村级干部贪污、挪用、侵占集体资金的行为，必须建立村级基本存款制度。”首先从政策上寻找依据，财政部等四部委文件《关于进一步加强和规范财务管理工作的意见》，其中规定“村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。”

　　开设村级基本存款账户的政策依据有了，新的困难又摆在面前。按照银行规定“开设对公账户，必须要有组织机构代码”。在府谷，各行政村虽然有机构代码证，但多年来没有年检，换证手续繁琐，村级有抵触情绪。自然村没有机构代码证，无法开设银行账户。

　　为此，府谷纪委通过协调质监局开通绿色通道，免除了全部费用，为所有行政村更换了组织机构代码证。同时银行也承诺，自然村只要提供村组长当选证即可开设对公账户。

　　村级基本存款账户该如何监管?如何主动接受群众监督?

　　府谷纪委出台《关于规范村级财务管理有关事项的暂行规定》，要求各镇负责，将村集体的资金和财务补助资金全部纳入基本存款账户，对资金入户、收支管理、审查审核、责任追究严格规定。村级基本存款账户制度实行后，各村不再设专职会计，只设一名报账员，负责本村财务工作，会计审核委托镇农财服务中心代理，集中核算。村级财务的支出统一由报账员整理原始单据、填制报账单，经村组负责人和村民监督委员会主任审签，然后报农财服务中心主管会计初审，主任复审后方可支出。

 

　　府谷县委常委、纪委书记调研村组财务管理工作

　　各镇纪委、农财服务中心、农经站等单位组成审查组，每年对村级财务审查审核。村级财务每季度公布一次，临时发生的重大财务收支及时公开公示，村民通过手机端随时接受短信信息，对有异议的开支随时质疑举报。

　　府谷纪委通过制定“四个严肃追究”，保证村级基本存款账户制度顺利实施。目前，全县232个行政村已有227个行政村，12个自然村建立了村级基本存款账户，共有2.9亿元村集体资金入户。极大化解了农村社会矛盾，以往“利益不均而猜疑举报，甚至上访事件”明显减少，有效促进了村民自治和民主管理，维护了农村经济社会的和谐稳定。

遏制婚丧喜庆铺张之风，节约美德唱响府谷

　　“现在府谷人情门户压力少多了，以前每年至少支出3、4万元礼钱，现在3千多块钱就够了。”府谷一位科级干部谈吐之间流露出轻松。

　　在府谷走访期间，恰逢一家酒店内正在举行婚礼，婚宴十几桌，气氛融融。酒店老板说“这两年，县纪委要求不准大操大办，生意尽管冷淡了，还是支持扭转铺张风气决定，对府谷是个好事。”

 

　　监督举报专线

　　“凡违反规定者，事不过夜，一律先免职、后调查”府谷纪委书记李胜元在县纪委十七届四次全会上如是说。

　　针对党员和国家工作人员办理婚丧喜庆事宜中铺张浪费、盲目攀比的问题，府谷出台“刚性”制度从严整治“大操大办不良风气”，并全面延伸至村级，社会风气已经明显好转。

　　县纪委颁布实施“十条禁令”，对婚丧喜庆的细节做出明确规定和处罚措施。其中，严格控制宴请规模，宴请人数一般不超过200人，礼金一律不准超过300元;除婚事丧事之外，严禁参加非亲戚关系的“订婚、满月、生日、开锁、升迁、升学、参军、参加工作、调动、晋职晋级”等事宜。县纪委充分发挥“咬耳扯袖，红脸出汗”提醒措施，对办事人实施事前提醒谈话，被提醒人签字背书，做出承诺，同时成立督查组，对全县33家大型饭店进行监督检查，设立24小时举报电话接受群众举报

　　同时，组织县团委、妇联、工商联等单位向全县学校、妇女和非公经济人士发出倡议信，倡议文明节俭，坚决杜绝大操大办。

　　截止目前，县纪委累计对审批、报告的1578名干部办理事宜情况进行了现场监督检查，查处问责干部46名(党政纪处分6人)，收缴违规礼金17.38万元，

　　在府谷纪委“重拳”之下，干部群众的经济负担明显减轻，铺张浪费得到有效遏制。

　　有观点认为：站在互联网的舞台上岂能“犹抱琵琶半遮面”?当纪委与互联网碰撞出“火花”，互联网传播快速性、全球性、开放性等特点，要求纪委作为互联网舞台灯光聚焦的“主角”，不能紧张“怯场”，不能糊弄“假唱”，更不能羞羞答答、遮遮掩掩、“犹抱琵琶半遮面”。各级纪委只要选择了“互联网+”的任一形式，就必须揭开神秘的面纱，以更加积极、更加主动、更加开放的态度去迎接纪委的互联网时代。

　　府谷纪委在互联网时代，没有退却，而是顺应“互联网+”思路，强化了人、财、权的有效监督，实现了镇、村、民信息共享，村务从“要求公开”变为“主动公开”，接受群众和社会监督，及时纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　魅力府谷，伴随着和谐主旋律，正在奏响更为动听的乐章。