居住证“难产”拖了谁的后腿？

　　东莞此次居住证办理调整，与以往的最大不同是将出证时间延长了半年。东莞市公安局称，这一调整的依据来自国条例第二条：公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。但仔细琢磨，国条例的“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上”与东莞“需办理居住登记后居住满半年……才可以申办居住证”的新规定，这二者之间恐怕很难就此画上等号。

 

　　在国条例中，并没有对申办人如何证明自己“居住半年以上”作出明确界定。东莞市公安局的规定将国条例解释为不再当场受理居住证，并规定申办人只有到派出所等部门办理居住登记后满半年，才能证明自己“居住半年以上”，未免有点简单机械。

 

　　犹记得居住证政策出街之时，舆论认为这体现了社会管理理念的创新，弱化了户籍观念，增强了城市外来人口的居民意识，是城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展的重要手段。而国条例颁布时也强调，条例突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

 

　　通过多年改革，居住证搭载的基本公共服务功能越来越多，便民的功能也越来越强。但东莞居住证新规定的实施，却使得大量外来务工人员无法及时领取居住证，继而导致他们驾考无法报名、新购置车辆不能凭证上牌、无法在居住地办理港澳签注，甚至子女积分入学乃至积分入户都会受到影响……无论新规定的初衷如何，但却给广大外来务工人员在东莞的生活带来诸多不便，从结果来看，无疑与居住证制度改革的精神发生了悖离。

 

　　也有说法认为，东莞此次居住证新规定是为了缓解车辆上牌、驾考积压等压力，对于缓解学车难、交通堵塞等“城市病”来说未必不是一件好事。但城市规划与管理历来都是一件系统工程，长远看要建立完善公交系统、引导市民采用公交出行，短期看增强驾校培训水平、增加车管所考试能力、严格对上牌资料的审核，才是应有之义。现在仅仅通过增加居住证申办难度来设立门槛，只能说是一种头疼医头、脚疼医脚的懒政思维。

 

　　居住证“难产”也不符合提高行政效能、建立服务型政府的政务改革方向。近年来，东莞出台了众多举措，改进政府效能、提升政府服务效率，省公安厅也提出了“让信息多走路，群众少跑腿”的工作思路。笔者认为，有关部门更应该下精力做的是，顺应经济社会发展、人口流动量不断增大的新情况，尽量减轻流动人口个人的申报负担，转变思维，通过手机客户端、互联网等信息化手段主动提供服务，而不是让居住证“难产”拖了行政效能的后腿。

 

　　眼下，东莞处于新的历史发展时期，如何加强这座城市的竞争力？这并不在于东莞自身拥有资源的多少，而在于它利用、汇聚资源的能力。能否容纳足够的移民，不仅是一个城市开放度和包容度的体现，更是其有无强大的社会自我更新能力的体现。流动人口服务与管理的最终目的，是既让在东莞辛苦打拼、创造价值的外来务工者享受到相应的权利，更是汇聚各方资源，共同推动城市社会经济发展的需要。（来源：南方日报）