虎门长安两镇撤镇设市设区工作方案再成舆论热点

　　虎门长安两镇撤镇设市设区工作方案再成舆论热点

 

　　有关虎门长安两镇撤镇设市设区的工作方案，首次较为详细地披露试点实施路径和时间表，在上周经媒体报道，又一次成为近期舆论热点。还记得上一次，东莞即将纳入国家新城镇化综合试点，作为镇改市呼声最高的两个镇，虎长两地拒绝回应任何采访不同的是，这次两镇不再羞羞答答，长安官媒的标题颇让人期待：“晋升‘市民’？快了！”；虎门则干脆用“静候‘靴子落地’”来表达内心的“澎湃”。

 

　　设市设区这一份厚礼像两个待嫁新娘，即将嫁给虎门长安两位富家公子，迎亲当天即是升级之时。画好的路线图和可期的时间表，依稀可见新娘的轮廓，最终模样估计还要等红盖头揭开之后。话说这“设市设区”试点，说明这两个科级建制的镇，升级成县级建制的区域已是板上钉钉的事情了，有一点相当模糊的是，这两个镇今后到底是“市”还是“区”呢？

 

　　如果是“虎门区”，则意味着虎门就是东莞中心城区的重要组成部分，颠覆多年来东莞由地级市不设区直管镇街的行政架构；反之，若以“虎门市”相称，那么两镇今后独立发展的主动权更大一些。当然，上述观点是基于中国目前地级市对市辖区或地级市辖县级市管理现状的肤浅判断。既然是试点，也不排除制定一套新的管理办法，来厘清东莞市与设区设市后虎长两地的关系：本地的公共配套基础建设和其他公共服务，是否要纳入整个中心城区进行深度的通盘考量？是否可按增值税、营业税等总和的相应比例提取城市建设税？人事是否足够独立？这些问题相信会在政策细则制定和试点实施过程的实践中逐步解决。

 

　　不管怎么样，表面上看是升级，其实质就是一个“权”字，给予足够的权限，让现有人口与经济规模都称得上特大镇的行政区域，找到具备严格意义上的法律主体资格。相关条款明确，今后东莞市直部门垂直派驻两镇的相关机构，直接与新型市或区的政府内设4办8局有机整合，控员限编并统筹使用整合之后的人马。

 

　　这个“权”字，除了为这个城市加冕，也会体现在每个人身上。新型城市的市民，由于能够更多地享受到各种公共服务的升级，则意味着价值的升级。可以预见的是，对于两镇的官员而言，也会随着此次城市升级而“集体升级”：作为试点地的一把手，一旦试点取得成功，又作为本地经济巨无霸的当家人，未来是否会以地级市的党政班子成员，兼任虎长两地的市(区)委书记；县级行政架构的确立，则目前两镇领导集体成员，全部升至处座，避免了班子成员级别差距过大的现象，也可避免科级镇长要管理若干同属于科级的职能局局长的局面。

 

　　也还要清醒地认识到，两镇升级并非只是挂一块牌子那么简单的事情，光是更换印章、牌匾都十分繁琐，当然，复杂也意味着花钱更多，如何在升级这场狂欢盛宴中，花少钱又能办漂亮事，恐怕现在就要着手筹算了。（来源：南方网）