必须以更大决心和力度啃下商改“硬骨头”

　　必须以更大决心和力度啃下商改“硬骨头”

 

　　“我市商改已经进入了‘攻坚区’和‘深水区’，必须以更大的决心和力度啃下‘硬骨头’。”昨日，全市深化商事登记制度改革加强市场监管工作现场会在大朗召开。市委副书记、市长袁宝成分析了当前我市商事登记改革面临的困难和问题，并对接下来深化商事登记改革、加强后续监管工作进行了动员和部署。副市长鲁修禄参加会议。

 

　　大朗试点再次释放改革红利

 

　　4月15日，市政府印发了《关于深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》，并确立了大朗、东城两个镇街分别作为全市后续监管基层综合监管试点、协同监管试点，为各镇街深入推进后续监管工作探索可推广经验。

 

　　听取大朗关于基层综合监管试点工作汇报后，袁宝成直言，“今天心情比较好。”他说，上半年有两个数据，一个有点让人担心，一个挺让人高兴。让他担心的是，东莞1-7月份商事登记主体增长率只有5.3%，高兴的则是企业增长达到38%。“来到大朗之后，我这个担忧就解决了”。

 

　　据统计，1-7月份，全市新登记市场主体6.5万户，同比增长5.3%；其中，新登记企业2.5万户，增长38%；企业注册资本357.3亿元，增长90.7%，企业增速持续超过个体工商户。5月21日监管试点正式启动以来，在实施了以住所申报制为基础的“1 5”监管模式后，大朗新增市场主体1873户，同比增长53%，其中住所申报制登记设立的有1342户，占71.6%。

 

　　“每一项改革所释放的红利，一开始是不可想象的。但随着改革思路推广，政策推进，它的红利其实是递减的。大朗推出的以住所申报制为基础的改革措施，让改革继续释放了红利，大朗的经济排在全市十几位，但是市场主体全市第8位。这就是改革红利。”

 

　　要主动解决问题啃“硬骨头”

 

　　“东莞商事登记制度改革让我们率先尝到了改革红利，也为东莞争得了荣誉。但是，如果不持续发力，我市将面临先发优势弱化、改革红利消退的危险。”袁宝成指出，目前东莞商改已经进入了“攻坚区”和“深水区”，必须以更大的决心和力度啃下“硬骨头”，才能避免“起个大早，赶个晚集”。

 

　　他分析，当前商改工作在政策法规、协调配合、工作落实等方面都还存在一些问题。

 

　　比如，目前商改后续监管信息化系统已向各部门推送工商登记信息2万多条，却只收到各部门反馈信息1.5万条，反馈率仅7成，而且有4成多是超时反馈。其中有些部门反馈率不足5成，而且超过8成反馈超时。

 

　　对此，袁宝成指出：“凡是改革必然会碰到问题，解决问题的过程就是推进改革的过程。这些问题的解决，不在于问题本身有多难，而在于相关部门、相关领导干部改革的意识强不强，改革的决心大不大。遇到问题推诿扯皮，这是缺乏担当意识、责任意识的体现，带着这样的想法抓改革，必然会影响改革整体推进，使改革成效大打折扣。”

 

　　他要求全市各级各部门必须将思想统一到市委市政府的决策部署上来，充分认识商改的重大意义和紧迫形势，以更大的责任感和使命感，积极主动地解决问题，啃下“硬骨头”，推动商改向纵深发展，为东莞发展增创更多的优势和红利。

 

　　年内实现部门信息整体联网

 

　　袁宝成指出，接下来要进一步拓展“宽进”渠道，在电商注册、住所申报、十证联办等方面进一步探索市场准入便利化。加快制定出台住所登记管理办法和集群注册登记管理办法，向全市全面推开住所申报和电商企业集群注册，在实现“四证联办”的基础上，进一步深化实施社保登记、财政登记等“十证联办”。加快完善电子营业执照平台功能，实现从提交资料到领取执照的全程电子化，进一步打造宽松的市场准入环境。

 

　　在“宽进”基础上，更重要的是加强协同监管和基层监管。在谈到协同监管时，袁宝成指出，东莞信息化基础建设和监管在全省是比较先进的，但是各职能部门的整体信息联网还是没有解决。“工商把最好的主体信息都拿出来了，你们还有什么信息不舍得拿出来的?现在不介入这个改革，将来你就是最落后的。”袁宝成要求，年内要完成系统开发，打通部门、镇街信息共享、协同监管的渠道，建立部门联合监管执法机制。

 

　　在基层监管方面，袁宝成则提出了“全网格化管理”的设想。“现在工商有工商的网，城管有城管的网。希望在一定时候，能实现全网格化管理，让所有网格的巡查力量综合配置起来，巡查员走出来，发现消防问题马上通知消防局，查到食品无证买卖马上报食药监局。这样可以大大节省监管部门的力量。”袁宝成说，如果能将这一网络化队伍建设好，再配置必要的设备进行现场监管，将来东莞城市管理的信息化和现代化程度会突飞地提高。

 

　　袁宝成要求各部门、各镇街在商事登记制度改革上要主动作为，“大朗、东城能做的，其他镇街也可以做，不要等着市里发文件才动手！”他同时要求，将商事登记改革工作纳入镇街领导班子考核，市商改办牵头制定工作考核细则，对各部门镇街工作进行标准化考核，每年年底进行年度考核，对不能完成年度目标任务的，要进行责任追究。

 

　　试点经验

 

　　大朗市场主体

 

　　同比新增53%

 

　　作为全市基层综合监管试点，大朗镇通过实行住所申报制度，全面打通了企业“宽进”的“最后500米”，即市场主体在大朗登记注册，不需要再提交住所证明文件，只需要通过电子地图确认住所即可。

 

　　在此基础上，建立村（社区）信息交换链、建立村级综合协管队伍、实行信用约束管理、完善投诉举报受理机制、建立督查考核机制的“1 5”后续市场监管模式，配套出台了信息化工作、基层协管队伍等九项制度，率先形成了镇街一级的后续监管政策体系。

 

　　同时，大朗镇迅速组建村级协管队伍，自主开发了直通各村的镇市场监管信息交换平台和覆盖全镇的“电子地图”，发动村级协管队伍依托镇市场监管信息交换平台和“电子地图”开展网格化信息化巡查监管，构建了基层综合监管网络，为各镇街建立基层综合监管模式积累了可复制、可操作的经验。

 

　　自5月21日监管试点正式启动以来，大朗新增市场主体1873户，同比增长53%，其中住所申报制登记设立的有1342户，占71.6%。

 

　　东城打造部门

 

　　协同监管样板

 

　　作为全市协同监管试点，东城打造以审批提速、协同监管为核心，建立部门协作快速审批、部门协同高效监管、部门联动联合执法、部门互联互通信息共享、部门协同监管绩效考评5项机制的基层协同监管模式，率先在部门协作快速审批上取得突破，探索了重点部门进工商办业务和一定范围的即来即办，在市场准入方面彰显了协同监管效能，为各镇街推进部门协同监管打造了样板。（来源：东莞日报）