莫满水调解工作室让矛盾不出村、让问题不上交

　　莫满水调解工作室让矛盾不出村、让问题不上交

 

　　47岁的莫满水已经当了13年“和事佬”。与此前12年不同的是，一年前的6月，桥头镇石水口村成立了东莞首个村级个人调解工作室——莫满水调解工作室。

 

　　紧跟着，村里更多大事小事接踵而至，大到人身损害赔偿、劳动争议，小到邻里纠纷、家庭婚姻口角。一年前“让矛盾不出村、让问题不上交”的初心，转化为莫满水调解工作室具体的实践，就是每个工作日接一起案子。

 

　　全年计算下来，莫满水调解工作室共受理了259宗案子，成功调解255宗，成功率达98.46%，涉金额高达1797万元，共收到当事人送来的13面锦旗。这串看似与村级调解工作室级别不相符的数字背后，代表着村里村民和企业及其员工对莫满水调解工作室“公正办案”的信任，更是对村级调解工作室这一模式的深度认可。

 

　　在莫满水调解工作室成立一周年之际，记者解码这一人民调解模式的生动实践，探索基层治理中法、理、情之间的调解艺术，梳理这一新时代莞版“枫桥经验”启示，为东莞筑起矛盾纠纷化解“第一道防线”的基层治理创新提供一种借鉴。

 

　　“想不到在村里就把问题解决了，想不到处理问题这么高效。”深圳企业家蓝先生以两个“想不到”点评工作室。

 

　　从“调解有方，运筹帷幄”，到“办事在情在理，热心为公为民”，再到“金牌调解化纠纷，为民解忧保促和谐”……走进面积不大的莫满水调解工作室，墙上挂着一面面村民和企业送来锦旗，诉说着工作室一年来的调解故事。

 

　　“专职调解员增加了，调解效率提高了，村民和村里企业遇到矛盾纠纷，更动上门来调解。”成立莫满水调解工作室之前，莫满水已在石水口村从事基层调解工作13年。他一语点出了成立工作室前后的差别，“就地能化解纠纷，矛盾不出村、不上交，一年来成效比我预想的要好。”

 

　　“想不到，在村里就把问题解决了；想不到，处理问题这么高效。”来自深圳的企业家蓝先生以两个“想不到”，道出了自己经历的一起案子。

 

　　去年中秋节前两天，蓝先生和几十家供应商一起，到位于石水口村一家企业讨要货款。原来，这家企业因侵权事宜导致高层在外地被扣留调查。

 

　　接到镇里相关部门消息，刚刚调解处理完该企业200多名工人工资问题的莫满水再次带着团队赶来，一面安抚情绪激动的供应商，听取他们的诉求，一面和企业主家属沟通，设身处地分析利弊，说服家属先支付货款。

 

　　短短两天后，就在中秋节当天，蓝先生和供应商们没打官司、没费周折，就拿到了此前诉求的货款。中秋节后，他们为工作室送来一面写有“调解有方，运筹帷幄”的锦旗，表达感谢。

 

　　“太给力了，工伤死亡赔偿问题，在村里就协调解决了。”来自湖南的律师覃燕直言，没想到一个村级工作室发挥这么大的作用，希望把这一基层人民调解的经验和做法带回当地。

 

　　去年7月，覃燕因为代理一个工伤死亡赔偿案走进了莫满水工作室，让她想不到的是，从死者谭某的20多位亲属堵在企业门口讨说法，到莫满水团队数次斡旋调解拿出解决方案，不到10天，这起连她都觉得错综复杂的案子，这么快达成了多方满意的赔偿方案。

 

　　“遇到群众有矛盾纠纷，绝不能等。”这是莫满水调解工作室成员的共识。当事人只要有调解需求，不分白天晚上、上班还是假期，不论时间、地点，莫满水和他的团队总是随叫随到，“如果不及时处理或处理不好，矛盾越激化，问题越复杂，就越难化解，甚至小事变大，只有及时恰当处理，才能实现小事不出村、矛盾不上交。”

 

莫满水调解工作室还和村“智网工程”网格员建立起矛盾纠纷联动排查研判机制，主动发现矛盾纠纷，并第一时间化解。去年，村里一家企业两位女工发生口角纠纷，开始动手打架时被巡查的网格员发现，调解员温泽旋和和莫金明第一时间介入，用了不到1个小时成功调解，

 

　　从错综复杂的劳资纠纷，到家门口的邻里纠纷、口角纠纷，一年来，莫满水调解工作室不分案子大小，只要村民有求其必有所应，基本实现了矛盾在村里化解，纠纷在家门口解决。

 

　　发动和依靠身边人，就地解决矛盾纠纷，形成“民事民办、民事民治”基层治理新格局。

 

　　在莫满水调解工作室，开始闹得不可开交的矛盾双方，最后握手言和还双双送上锦旗，是常见的一幕。石水口村民陈先生和莫先生，便是其中一对最终握手言和的“冤家”。

 

　　今年3月，陈先生和莫先生因修建房屋问题争执僵持，莫满水调解工作室的调解副主任莫志全连续几日到双方家里，说情说理，两人最终达成和解，“都是邻居、乡亲，熟悉，有感情基础，多说说情理，大家就想通了。”

 

　　一句“都是邻居、乡亲”，道出了“枫桥经验”的核心所在——发动和依靠身边人，就地解决矛盾纠纷，实现不出村、不上交，形成“民事民办、民事民治”基层治理新格局。

 

　　当前，莫满水调解工作室10人中，其中4名专职调解员，兼职调解员3人，都是石水口村本地村民，对村里风土人情、各种来龙去脉关系清楚，调解纠纷矛盾更接地气、更有优势。其中，莫满水、莫志全、莫金明作为专职调解员，在村里当了多年的“和事佬”，不仅有扎实的调解功底，还有较高的社会威望、亲和的个人魅力以及群众信赖等优势。

 

　　“我们也是村里的一员，无论什么纠纷，只要秉持一颗公心，多到村民家坐坐，解决合理诉求，为村里乡亲解决问题，就容易得到大家的理解和信任。”莫满水调解工作室的调解员莫金明分享了调解之道。

 

　　采访中，多个调解员跟记者讲到“也是村里的一员”“多到村民家串门坐坐”，这些简单朴实的想法和观念，让莫满水调解工作室在石水口村因地制宜创新实践了“身边人管身边事””村里人管村里事”的“枫桥经验”，真正让群众成为基层社会治理的受益者、参与者、评判者，实现共建共治共享。

 

　　基层矛盾纠纷纷繁复杂，只有讲究情理法调和艺术，才能给当事各方公平公正的解决方案，促成和解。

 

　　石水口村是桥头第一大村，常住人口5000多人，外来人口8000多人，企业160多家，人口和经济总量位居全镇前列，村里除了劳资纠纷，邻里纠纷、土地纠纷、家庭纠纷也很多。

 

　　“村里邻里纠纷最多，有些纠纷不涉及法律，比劳资纠纷更难调解。”在莫满水看来，村里邻里纠纷、口角纠纷多，大家容易因为一件鸡毛蒜皮小事，为争一口气吵得不可开交，甚至报警、上访等，有时候单讲法讲理，解决不了问题，还要讲情。

 

　　莫满水介绍，工作室一年来受理了259宗案子，成功调解255宗，调解不成功的，多是邻里纠纷。一件未调解成功的案件让莫满水至今仍觉遗憾——一对邻居因门前过道问题闹矛盾，莫满水跑了无数次，仍无法说服一方让步，最后只能由市镇相关部门解决。

 

　　在莫满水调解工作室，这样遗憾的“未解题”只是偶然概率。

 

　　“邻里纠纷大多因为口角问题、土地问题，晓之以理，动之以情，一般都能协调解决。”莫金明经常调解邻里纠纷，“一对兄弟为了祖屋土地问题吵得不可开交，差点打起来，主动去了他们家3趟，说乡里情、兄弟情，站在第三方角度讲道理，兄弟最终和解。”

 

　　基层实践中，法、理、情如何平衡调和，给当事各方一个公平公正的解决方案并促成和解，是人民调解重要努力方向。

 

　　“很满意。”6月15日，莫满水调解工作室内，企业员工陈先生在调解协议书上签下名字，他将从企业拿到5.6万元赔偿。此前，他在工作中伤了手，因赔偿问题差点和企业闹上“公堂”。同时对莫满水调解工作室表示“很满意”的，还有企业代表胡先生。

 

　　两句“很满意”的背后，是对莫满水调解工作室法、理、情调和艺术的肯定。

 

　　“我被他们感动了，为了我一遍一遍跑来跑去，说得在情在理。”原来，陈先生入职半月便在工作中手受伤，要求企业赔偿10万元，但企业只愿意赔偿3.5万元，双方不肯让步，打算“对簿公堂”，莫满水带着团队成员一次次约见陈先生听诉求，一遍遍跑企业讲法讲理讲情，跟陈先生讲工伤规定，讲以往类似案例判定赔偿，聊未来生活、工作，回顾陈先生受伤后工厂给予的关怀等。经过一周努力，6月15日，双方以5.6万元赔偿达成和解协议。

 

　　关于调解是否和“依法治理”相矛盾的问题，莫满水认为，二者并不矛盾。因为调解是在依法的前提下进行。很多基层矛盾纠纷，走法律途径解决，程序复杂、时间长，期间还容易引发其他矛盾，如果能充分调和情理法，就地达成各方都满意的调解方案，既能化解社会矛盾，又能为当事人解决难题，节约诉讼成本，避免对簿公堂、闹事上访等事件，为政府节约行政和司法资源。

 

　　在莫满水调解工作室成立一周年的“成绩单”上，还有一组亮眼的数据——在诉调对接工作方面，共受理351宗，已结案344宗，调解成功279宗（司法确认35宗，撤诉244宗）。这意味着，这几百宗案件的当事人，在莫满水工作室的调解下，直接在诉前达成和解协议，不打官司就解决了纠纷，实避免了对薄公堂的冗长诉讼程序。这是莫满水调解工作室探索人民调解、司法调解、行政调解三方联动机制，将更多纠纷化解在基层，加强基层社会治理创新的有益尝试。

 

　　莫满水调解工作室正深耕基层优势，充分发挥着人民调解的解纷和基层治理功能。

 

　　工作室面临着如何调动调解员积极性，如何提升调解员专业性等问题。

 

如今，莫满水调解工作室的模式正走出桥头，为全市人民调解工作提供可复制的先进工作模式，多个镇街陆续前来“取经”并建立个人调解工作室，如“红姐调解工作室”在凤岗雁田村揭牌成立。

 

“莫满水调解工作室发挥了解纷中心、培训基地、治理样板的作用。”在桥头司法分局局长周冰玲看来，经过一年的实践探索，莫满水调解工作室有效化解了石水口村乃至桥头镇基层矛盾，以调解室作为培训基地，承担起全镇调解员交流培训工作，带动其他村（社区）建立调解机构、机制，计划接下来在全镇多个村（社区）推广石水口村的人民调解模式。

 

　　基层个人调解工作室进一步发展，仍需要直面一些问题。

 

　　莫满水在过去一年的实践中发现，工作室面临着如何调动调解员积极性，如何提升调解员专业性等问题。

 

　　莫满水认为，调解工作随时随地待命，被误会甚至遭遇谩骂是家常便饭，需要热心和奉献精神，也需要在待遇和精神鼓励方面建立长效激励机制。同时，随着社会矛盾纠纷的多元化，调解工作更离不开丰富的生活阅历和基层工作经验，还要具备法律知识和素养，应该给予更多培训学习机会，留住并培养更多优秀调解人才。

 

　　对此，桥头司法分局相关负责人也有着同样的观点：“矛盾纠纷大多发生在基层村（社区），如果每个村有一两个‘莫满水’式的调解员，能更好实现矛盾纠纷就地解决。”

 

　　目前，桥头对莫满水调解工作室的调解员，实行“以案定补”和“诉调对接办案补贴”制度，建立长效激励机制。同时把莫满水调解工作室作为全镇调解孵化基地，利用现有资源以及调解经验的优势，以调解室作为培训基地，组织法院法官、全镇驻村律师、调解能手等师资对全镇17个村的调解员进行交流培训。

 

　　在提升专业性方面，莫满水调解工作室正探索“专职+专业”的调解模式，目前10名成员中不仅有专职调解员，还有驻村律师、人大代表、网格管理员等，突破传统调解模式，形成“专职+专业”调解模式，整合了民间社会资源、村妇联、治安队员、网格管理员和村法律顾问等资源，强化调解队伍保障。

 

　　莫满水调解工作室一年的实践充分证明，首个村级个人调解工作室为创新社会管理模式，构建共建共治共享社会管理新格局做出了有益的探索，接下来，这个工作室将继续探路，形成更多可复制、可借鉴、可推广的莞版“枫桥经验”。（来源：i东莞 ）