河北保定“华油隶都”项目无证建设被叫停前后

　　《法律与生活》记者/田红卫
 

　　“华油隶都”项目的开发商在没有依法取得国有建设用地使用权证的情况下，竟与一家建筑商签订了一份关于“华油隶都”项目的施工合同，并收取了建筑商450万元履约保证金，同意建筑商进场施工，且在该场内施工建设了已出地面二、三层楼高的尾楼四栋。

 

 

　　2019年4月5日，“华油隶都”项目被当地城市管理执法局以未取得“建设工程规划许可证”叫停，被停之后发生了农民工讨薪等社会矛盾与不和谐事件。

 

　　这起事件，发生在河北省保定市。

 

　　“华油隶都”项目的产生

 

　　2013年12月30日，华北石油管理局器材供应处就保定转运站“改善房”建设事项给保定市人民政府的报告文件显示：华北石油管理局1976年筹建华北石油管理局器材供应处(以下简称供应处)保定物资转运站，该站位于保定市南二环东段，占地841亩。其中，库区占地701亩，朱庄路以西生活及办公占地113亩。保定转运站现有职工及常住人口1200余人，华北石油保定籍长期在外职工2000余人(以上占地亩数及人口数量均是供应处【2013】1号文件显示的内容)。

 

 

　　建设于20世纪70年代的保定转运站，职工生活环境较差。为安定职工生活，华北石油管理局拟同意利用供应处保定转运站东院(朱庄路以西)自有仓储用地40余亩，建设职工住房约10万平方米，用于改善800余户职工的住房问题。自2010年起，保定市华燕房地产开发有限责任公司(以下简称华燕公司)积极介入了保定转运站“改善房”建设的前期工作，供应处经多方洽谈和市场调研，决定委托保定市华燕公司建设“改善房”工程。双方对保定转运站内建、构筑物情况进行了调查、认定、摸底，由华北石油管理局制定征收补偿方案，于2013年11月12日双方正式签订委托建设协议。该文件中还显示将该项目列入棚户区改造项目，将40余亩仓储用地变更性质为住宅用地。

 

　　供应处委托华燕公司建设的保定转运站“改善房”就是现在的“华油隶都”项目，也被列入棚户区改造项目。

 

　　令人匪夷所思的合同

 

　　近日，河北中保建设集团有限公司(以下简称中保公司)的一位李某(华油隶都项目施工方实际负责人)向《法律与生活》记者反映：2014年2月7日，保定市华燕公司与中保公司签订了一份关于“华油隶都”项目施工合同协议书，协议约定的项目就是保定转运站“改善房”，华燕公司为发包方，中保公司为承包方，合同中诸多条款内容显示“待定”，如“工程立项批准文号”待定、“计划开工日期”待定、“计划竣工日期”待定等。

 

　　记者在该合同书上注意到，也有不待定的条款，其中一条就是承包方须在该合同签订后向发包方支付1000万元履约保证金。

 

 

　　在签订合同之后，承包方分期向发包方共支付了450万元履约保证金，截止到2015年仍没看到发包方取得“华油隶都”项目的土地使用权证。这时，承包方感觉事情蹊跷，就不再向发包方支付剩余履约保证金了。

 

　　后经双方协商，2017年5月份，承包方进场开工，因大气环保问题，工程于10月底被迫停工。2018年4月，进场开工，2019年1月同样因环保政策问题再次被迫停工。2019年4月1日复工后，四天后的4月5日，因华燕公司未取得“建设工程规划许可证”被保定市莲池区城市管理行政执法二局叫停。被叫停时，已建设了出地面二、三层楼高的尾楼四栋。

 

　　李某还说，自从进入该项目到目前，中保公司已经垫资了3600余万元，还拖欠农民工工资几百万元。华燕公司仅支付过100万元工程款，450万元履约保证金也分文未退。

 

　　为完成年度棚户区开工任务 政府批准先启动基础施工后办证

 

　　记者从李某提供的资料中看到：2014年3月24日，保定市国土资源局就关于保定转运站“改善房”建设问题向市政府提交报告意见：华北石油管理局如将保定转运站危楼房进行改造，并享受棚户区改造优惠政策，需经住建部门同意，经政府批准将土地收回后，再依据市规划管理部门提出的规划设计条件，按照国家的供地政策办理土地手续。

 

　　2016年12月，保定市保障性安居工程领导小组办公室向政府请示，包含华北油田保定转运站棚户区改造800套，为保证完成年度棚户区开工任务，建议市政府考虑，是否先行开工建设安置住房，达到基础施工以后，立即停工，待建设手续办结以后，继续施工。同月，请示报告内容获得市政府同意。

 

　　2018年，保定市人民政府房地产开发项目联合审批办公室对保定转运站棚户区改造项目(华油隶都项目)经第二十八次联席会，国土资源局意见为，如进行棚户区改造需经市住建部门同意，可依据城市规划要求，按照招拍挂方式办理土地出让手续。

 

　　国土局未查到“华油隶都”项目土地使用权证

 

　　2019年5月9日，《法律与生活》记者就此事件采访了保定市国土资源局。该局一马姓处长让办公人员对“华油隶都”项目用地情况查询后，告诉记者该项目到目前没有土地使用权证，也没有查到办理土地使用权证的任何手续。

 

　　为了查清“华油隶都”项目到底是谁开发建设的，记者电话采访了华燕公司的高经理，高经理认可是和供应处合作关系。说建设手续正在办理。

 

　　5月10日，记者来到华北油田器材供应处，该处党群工作科的某负责人称，因手续不完善，我们也多次通知过华燕公司停工。当记者问起供应处与华燕公司是什么关系，该负责人又称，没有任何关系，也没有委托华燕公司，华油只是被拆迁方。

 

　　一个开发商在没有取得国有土地使用权证前，建设工程规划许可证、施工许可证等都是无法办理的。没有相关证件，那么华燕公司是如何建设了几栋已出地面二、三层楼高的房屋?供应处与华燕公司到底是什么关系?两者之间谁在说谎?那么，华燕公司与中保公司签订的合同是否有效?截至目前，中保公司垫资建设该项目的3600万余元及拖欠农民工几百万元的工资又由谁来负责?