奋力书写“湾区都市品质东莞”建设新答卷

生活来源：莞讯网责任编辑：百花残 2019-01-25 17:28:58

　　奋力书写“湾区都市品质东莞”建设新答卷

　　1月24日上午，距离园区年度工作总结会议结束不到48小时，来自松山湖24个部门的负责人便又聚在了一起。在这次会议上，松山湖党工委副书记黄晨光对落实国家高新区评价体系2019版指标进行责任分工，在吹响松山湖迈向先进高新区创新发展新号角的同时，也成为东莞基层全面提升执行力的生动缩影。

　　在前不久召开的东莞市委全会上，东莞明确了“湾区都市品质东莞”的新目标。连日来，东莞多个镇街园区紧锣密鼓召开党代会、人代会或年度工作总结会，围绕省市部署安排新年工作，不仅结合自身实际提出新目标、新定位，还制定真抓实干的路线图、时间表，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，正奋力书写“湾区都市品质东莞”建设的新答卷。

　　从繁忙的公常路拐进黄江镇裕元工业园，沿着园区的水渠往里走，车流奔驰不息的嘈杂声渐渐远去，悦耳动听的鸟叫声逐渐清晰。

　　裕元工业园是黄江镇最大的工业园。近年来，黄江镇以裕元工业园为倍增试点和突破点，不断整合该园区内的土地资源、厂房资源，大力引进一批龙头项目和龙头企业，园区经济倍增效果凸显。2018年，该园区实现主营业务收入144.5亿元，同比增长20.3%；纳税总额6.8亿元，同比增长39.8%，产值与纳税额均创历史新高。

　　过去一年，类似的经济发展“镇能量”遍布全市，极大地带动全市经济总量的增长。从近日东莞市各镇街（园区）相继发布的2018年经济成绩单来看，虎门镇、长安镇、松山湖的GDP均迈进600亿元俱乐部，从而助推东莞GDP突破8000亿元大关，其中松山湖的成绩尤其亮眼。

　　数据显示，松山湖去年税收突破170亿元，总量和增量均全市排名第一；固定资产投资182.24亿元，同比增长22.6%；进出口总额突破2000亿元；协议引资150亿元，同比增长29.3%。这些数据折射出松山湖已经成为全市经济发展的重要增长极。

　　“粤港澳大湾区基础设施的互联互通，使东莞各镇街与深圳等周边城市的互动以及资源要素的流通更加方便。”中山大学粤港澳发展研究院教授、穗港澳区域发展研究所所长张光南认为，粤港澳大湾区建设提速为东莞各镇街园区的发展注入新动力，进一步激活了东莞经济发展。

　　通过梳理东莞各镇街园区的工作报告，记者注意到，2018年全市各镇街园区在经济总量大幅度提升的同时，更加重视“精明增长”、质量发展。

　　坐上华为松山湖基地的专用轻轨，起伏的山丘、潋滟的湖光以及各式欧洲建筑映入眼帘。2018年，华为陆续将研发中心、中试中心等功能载体搬迁至松山湖，从而激活带动了整个松山湖乃至周边片区的经济发展质量提升。

　　得益于松山湖的辐射带动，去年东坑镇的经济质量大幅提升，每平方公里可建设用地GDP产出9.1亿元，较上年提升0.98亿元，比全市平均水平高1.98亿元。

　　随着粤港澳大湾区海陆空交通大动脉和重要交通节点的打通，大湾区城市群同城化进程以及区域产业协同、产业升级将提速。为全面融入大湾区建设，东莞各镇街园区开始重新在世界级城市群建设中谋求自身定位。其中，虎门镇、黄江镇、大朗镇、茶山镇相继提出要打造“湾区时尚都市”“湾区制造名镇”“湾区明珠”以及“湾区宜居小镇”。

　　2019年，虎门镇计划在新材料、新能源等战略性新兴产业中尽快补强，有针对性地发展1—2个支柱产业，加快构建更加稳健更有活力的现代产业体系；黄江镇计划全力打造内联外引、四通八达的开放格局，深化与深圳光明区交流互访，加强生态、产业、交通等全方位对接；大朗镇则计划全力配合中子科学城建设，积极协助推进“中子源—光明科学城”主通道规划建设，尽快形成大科学装置集群，构建粤港澳大湾区综合性国家科学中心。

　　“东莞充分发挥制造业优势积极融入大湾区建设，将进一步加快粤港澳大湾区各大城市群的融合发展，从而带动区域经济实现产业升级。”张光南说，接下来，东莞应加快与港澳的专业服务业合作，实现优势互补，从而推动大湾区的服务贸易自由化，使研发产品化、市场化和资本化，助推东莞产业高质量发展。

　　1月23日，位于东莞市长安镇沙田社区靖海东路旁一块195亩的工业用地落拍，东莞市华茂电子集团公司竞得该地。作为OPPO、vivo的主要智能手机金属结构件的供应商，在此块土地建设的新项目将增加4000万套智能手机金属结构件产能，进一步强化长安镇的智能手机供应链，为长安镇打造“湾区智能之都魅力品质长安”再添动力。

　　近年来，随着OPPO、vivo为代表的智能手机产业快速增长，长安镇被确定为省智能手机特色小镇，拥有推进“长安智造”的坚实产业基础和条件，立足优势产业，长安将把握粤港澳大湾区重要节点的区位优势，大力推动发展智能制造，提升信息技术水平和制造业水平，加快与国际接轨，实现经济高质量发展。

　　记者梳理发现，抢抓粤港澳大湾区成为重大发展机遇，已成东莞各镇领导班子共识，湾区视为重大发展机遇，积极融入湾区战略成为各镇的发展战略选择。

　　虎门是改革开放的先行地，从小格局走向大格局，从旧格局走向新格局，是改革开放40年来虎门徐徐展开的精彩图卷。“虎门镇将与滨海湾新区深度融入，借助新区这一平台发展，带动城市空间格局的再造。”虎门镇委有关负责人表示，面对湾区时代和滨海湾新区建设带来的城市格局重构，提出树立起拥抱大湾区、构建新格局的思想理念，从国家战略实施和区域发展的高度谋划虎门的未来，在粤港澳大湾区世界级城市群建设中找到虎门应有的位置。

　　大镇在发力，小镇也在湾区战略中积极寻找自身的坐标和定位。黄江、茶山等镇发力城市品质建设，黄江镇明确提出建设“具备湾区品质”的城市环境，2019年将加强已批城市更新改造项目的监督管理，推进新增项目落地建设，以“三旧”改造项目为重点，全面推进“拓空间”战略实施。茶山镇则围绕“湾区宜居小镇、品质活力茶山”发展战略，聚焦发展空间拓展，着力完善城市承载平台，扶持推进三年总投资约5.5亿元的246个项目建设。

　　面临着前所未有的竞争压力，特别是在粤港澳大湾区开发的激烈竞争形势下，东莞各镇街各出奇招谋发展，鼓足干劲促发展。其中，穗莞深城轨成为2019沿线镇街竞逐加速的重要机遇。日前，由中铁电气化局承建的穗莞深城际铁路高架区段电气化施工基本完毕，进入精调阶段，穗莞深城轨开通脚步日益临近，依托城轨即将开通的机遇，积极融入粤港澳大湾区，纷纷制定城轨时代的战略部署。

　　长安镇已明确提出，要抓住穗莞深城轨建设开通机遇，适应城市从沿公路发展向沿轨道发展转变的趋势，加快统筹推进穗莞深TOD金沙站、厦边站的统筹开发，按照产城融合的思路，以“服务中心+创新中心”双重带动模式，着力打造产业优质、服务完善、生态友好的产业发展新区，提升长安南部片区发展水平。

　　沙田镇则提出，借助城轨时代来临，将加快产业集聚区打造，打造临港产业集聚区，重点发展智能制造产业，推动唯美、创胜等优质项目早日落地投产，增强产业竞争力。

　　被称为“东莞西大门”的麻涌镇，同样迎来巨大的发展机遇。按照规划，佛莞城际铁路将在麻涌设站。东莞地铁1号线也在麻涌规划有站点。麻涌镇近日提出建设“绿色发展的现代化美丽城镇”的目标。围绕这一目标，麻涌提出以提升城市品质带动产业转型升级，通过实施乡村振兴和大湾区融合发展战略，加快产城融合、产旅融合、港城融合、穗莞融合“四个融合”。这四个融合本质上正是抢抓粤港澳大湾区建设机遇，加速与毗邻的超级城市——广州的合作对接。麻涌在今年还将促进东江大桥扩建，力争2019年水乡大道延长线建成通车，进而强化与广州市黄埔区产业对接，促进穗莞交通一体化。

　　面对新形势，东莞各镇街立足自身优势再出发，保持战略定力，融入粤港澳大湾区，深谋发展大局，找准前进方向，奋力在新一轮大发展中走出新路、开创新局。

　　“穗莞深城轨的开通，将东莞传统的水乡地区和滨海湾片区串联起来，让其直接进入城轨‘一小时生活圈’，交通的便利必将加快人才、资本创新要素的便捷流动。”广东省城乡规划设计院总工程师马向明坦言，粤港澳大湾区战略的实施为东莞各镇带来城市空间格局再造的机遇，也是东莞各镇拓展发展空间、推动高质量发展的潜力所在。

　　几天前，伴随着嘈杂的设备作业声，位于大朗镇犀牛陂村一处数百平方米的违法建设，被当地“两违”执法工作小组的工作人员快速拆除。这样的场景在过去一年中并不鲜见。地处松山湖片区的大朗镇，通过铁腕整治“两违”建筑，共治理面积达61万平方米。此外，大朗镇通过加快推动黄洋片区地块等“三旧”改造，加强镇村两级土地统筹力度等举措，统筹土地约500亩，提高城市的承载力。

　　严格的空间管理背后是土地资源日益紧缺的紧迫现实。作为城市发展的最终载体，城市空间资源的优化利用关乎城市发展全局。然而，当前发展空间不足，已经成为东莞镇区发展的普遍痛点。

　　为了突破空间资源紧张形成的发展“天花板”，今年东莞各镇街党委、政府工作报告中，纷纷从加强土地统筹、推进城市更新以及强化城市精细化管理等方面出招，为实现高质量发展拓展新空间。

　　长安镇是东莞最早进行城市统一规划建设的镇街，经过多年的建设发展，形成较为完善的城市规划，城市建设水平位居东莞前列。同时，长安面临着南北发展并不平衡的烦恼。今年长安镇党代会提出，要对标国际一流城市建设标准，大力推进各项基础设施建设，特别是要加快提升南部片区的建设发展水平，推动南北片区协调发展。同时，加大开放合作，主动与广州、深圳以及东莞滨海湾新区等地实现发展对接。

　　大岭山镇今年同样提出全面深化土地集约的目标，明确要加大土地、厂房收储力度，确保年内完成TOD范围内约71亩土地收储任务，整备1—2片1000亩左右的土地，并强化对重大项目用地的支撑保障；企石镇则提出，将加快园区统筹开发步伐，“将东部工业园企石辖区土地统筹工作作为全镇今年的头等大事来抓”，力争尽快完成统筹征地等有关工作，为园区统筹开发打好基础。

　　作为东莞市内辖区面积最小的几个镇街之一，东坑镇在城市空间的精细运营上需求更为明显。今年东坑镇政府工作报告提出，要全力加快城市更新和空间腾挪。通过全力推进“三旧”改造，推动镇村联动开发，推进数个“工改工”项目以及旧村改造等举措，将可以腾挪土地5700亩，极大拓展该镇的发展空间。

　　空间需求的背后，是各镇加快产业升级、实现高质量发展的现实推动。松山湖过去一年经济总量的跨越式增长，就得益于产业结构的逐步优化升级。今年，松山湖提出要实施“优化产业结构”行动，在电子信息制造、机器人与智能装备制造、生物技术等多个尖端领域实现产业整体继续向高端攀升。

　　长安镇则着力强化主导产业优势，顺应5G通信技术商业化应用趋势，以电子信息、五金模具为先导，实施“强芯补链”工程，加强产业精准招商；大朗则提出，通过加快推进中子科学城周边土地收储，积极盘活土地资源，为招引优质项目打造良好载体。

　　塘厦今年将更加主动融入广深港澳科技创新走廊，以创新园区、创新平台为载体，高标准规划建设创新节点，抢占新一轮高质量发展的制高点。其中特别提出，要大力推动机器人智能装备产业发展，加快海岛管理能源实验室和中控全息生物识别产业实验室两个国家级实验室在塘厦落户，充分发挥科技辐射和创新引领作用。

　　以城市空间精细化管理突破城市发展瓶颈，从而为产业结构优化升级提供充足的载体，正逐渐成为当前东莞各镇街迈向高质量发展的共同选择。

　　近日，东莞多个镇街陆续召开工作会议，总结过去一年的得与失。梳理多个镇街的工作报告可以发现，很多镇街都存在一种焦虑，就是粤港澳大湾区提供了发展机遇，但也意味着区域竞争将更加激烈。

　　那么，各镇街应该如何抓住粤港澳大湾区的发展机遇，实现高质量发展？围绕上述问题，记者记者采访了中山大学岭南学院经济系教授林江。

　　记者：很多镇在工作报告中提及要抓住粤港澳大湾区的机遇，您认为东莞的镇街应该如何在粤港澳大湾区中进行差异化发展，避免同质化竞争？

　　林江：首先应该明确东莞在粤港澳大湾区中扮演的角色。东莞角色明确后，才能讨论镇之间的分工和定位。其实，现在讨论的较少的一个问题是如何将几个镇的资源融合在一起、共同打造一个产业，这样比某个镇单一考虑自身的定位要有利得多。

　　总而言之，最重要的是明确镇街乃至东莞在粤港澳大湾区中的定位，这需要社会各界共同参与，如政府、企业、专家等共同探讨，探讨本身也是凝聚社会共识的过程，在这个过程中，镇街的角色定位才会更加清晰。

　　记者：有部分镇在工作报告中提到，资源挑战着各镇产业发展，尤其是土地瓶颈问题越来越突出，您认为对于东莞镇街来说如何拓展空间，打破制约发展的“天花板”？

　　林江：这其实很不容易。虽然东莞部分镇的经济总量可以跟一些县甚至某些市相提并论，但镇的行政级别不高，并且没有制定产业政策的权力，目前至少是县级政府才有这个权力。但东莞没有县，产业、土地的规划需要依靠东莞市政府。

　　过去，东莞曾经尝试过把土地规划的这一块权力下放，但下放过程中出现了一些问题，所以统筹土地有它的合理之处。但是当统筹过后，各种规划权力都在市政府一层，镇街能够作为的空间就很小。并且市政府各类事项繁多，不能够每个镇街都照顾到，所以从产业发展的角度讲市政府应该下放权力。有了适当的放权，才可以去探讨镇在粤港澳大湾区中的规划。

　　记者：多镇提出要加强经济高质量发展，您认为对于镇街来说，高质量发展的核心是什么？

　　林江：所谓高质量发展更多是从产业结构去探讨，要看清支撑这一地区经济发展的主要产业。如果一个地区经济发展以加工贸易为主，那很难称其为高质量发展。

　　目前，东莞部分镇街对某个单一支柱性产业或者大项目依赖度较高，很多规划和空间布局都是围绕这一产业进行的，如果这个产业未来发展空间受限或者发展遇到瓶颈，那对这个镇未来发展会带来不小的挑战，因此实现高质量发展势在必行。

　　对于东莞镇街的高质量发展，我认为关键在于人。东莞镇街聚集着800多万人，常住人口如果对东莞有归属感，会产生对文化创意、教育、科技等多方面的需求，催生现代服务业的发展，有了现代服务业，才会有先进制造业的发展。

　　发展现代服务业，一方面要培育对东莞有认同感、对市场有依赖度和黏性的消费群体；另一方面可以引进相关人才，但是一定要让人才有用武之地。如镇街可以发挥生活配套方面的优势，即便刚开始这些人才只是住在这里、工作在别处，久而久之，镇街通过向他们提供服务，用实际行动俘获他们的心，留住了人才，才有可能实现高质量发展。

　　数读

　　2018年镇街园区发展成绩单

　　1.经济成绩单

　　三园镇迈入GDP600亿元俱乐部；

　　虎门全镇地区生产总值635.8亿元，同比增长6.4%；

　　松山湖预计全年实现地区生产总值630亿元，同比增长13.9%；

　　长安全镇预计实现地区生产总值613亿元，同比增长7.3%；

　　松山湖税收突破170亿元，总量和增量均全市排名第一；

　　谢岗镇各项税收总额16.4亿元，同比增长64%，增速全市第一；

　　谢岗镇人民币存款余额98.8亿元，同比增长26%，增速全市第一；

　　松山湖上市后备企业达到27家，居全市首位；

　　虎门9个市重大项目完成率全市第一。