东莞拟规定城管执法人员不能因对方申辩加重处罚

　　城管执法部门在执法过程中，如有不满14周岁的违法者，或者违法行为轻微并已及时纠正且未造成危害后果的，将不予行政处罚。目前，《东莞市城市综合管理局行政处罚自由裁量权适用规则》（以下简称《规则》）正式向社会公开征求意见。《规则》明确提出，违法者在整改期限内，城管部门不得以仍有原违法行为为由而加重处罚，也不得因对方的陈述申辩而加重处罚。

 

　　《规则》还明确了几种不予行政处罚的违法行为。如不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；除违建以及法律另有规定的违法行为之外，其他违法行为终结后在2年内未被发现的；期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有持续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

 

　　而以下几种情形，则会在法定幅度内从重处罚：违法行为恶劣、违法情况严重，造成重大危害后果或社会影响的，尚未构成犯罪的；违法行为虽未造成严重危害后果，但严重扰乱公共秩序，妨害公共安全，妨害社会管理，危害环境卫生保护，可能严重侵犯人身权利、危及人身健康和生命财产安全的；违法行为持续时间长，经责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的，或经多次行政处罚后又实施同类违法行为的；伪造证据，隐匿、销毁违法行为证据的；共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的； 对举报人、证人打击报复的；阻挠、抗拒、妨碍执法人员查处违法行为的；涉案场所面积、体积、重量或货值金额较大的；法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

 

　　根据《规则》，城管执法部门应当建立行政处罚自由裁量审核制度。执法人员在案件调查终结报告中，应当对案件行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据，并附相关的违法事实证据材料。

 

　　执法人员提出行政处罚建议后，应由本单位法制工作机构进行审核。同时，城管执法部门应当充分听取行政管理相对人的陈述和申辩，对行政管理相对人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；行政管理相对人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。(来源：广州日报)