东莞市林业局造林管理办法政策解读

一、东莞市林业局造林管理办法编制背景？

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、市委深入推进绿美生态建设的决策部署，东莞将森林质量精准提升纳入绿美生态建设的重要任务，并印发《东莞市森林质量精准提升行动方案（2023-2027年）》。森林质量精准提升涉及多方面，其中造林管理是关键一环。因此，东莞市林业局组织编制《东莞市林业局造林管理办法》（下称《办法》），明确造林主体权责，规范造林管理流程。

二、《办法》依据哪些文件进行编制？

《办法》主要依据《中华人民共和国森林法》《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》《广东省森林质量精准提升行动方案》《广东省森林质量精准提升行动技术指南》等有关法律法规和指导性文件，结合我市实际制定。

三、《办法》主要适用范围是什么？

《办法》所称造林是指在无林地、疏林地、迹地或林冠下通过人工或天然方式营建森林的过程。包括无林地造林、迹地更新、退化林修复(补植套种、低效林改造)、封山育林等。本办法适用于林业主管部门承担的、政府财政资金投入或补助的造林项目；其他部门或其他投入主体的造林项目可参照执行。

四、《办法》主要内容是什么？

《办法》共九章四十七条，主要分为总则、任务管理、项目管理、作业设计、施工管理、抚育管护、检查验收、信息档案管理、附则。

“总则”明确制定根据和适用范围，以及林业主管部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位职责。

“任务管理”明确造林任务制定依据，要求林业主管部门提前谋划，确保项目进展顺利；将年度造林任务纳入督导考核，规定造林报送制度等。

“项目管理”明确造林项目管理规定、造林项目实施方式；对造林项目的作业设计、施工、监理、资金支付等环节提出具体管理要求。

“作业设计”规定作业设计编制依据、作业成果内容、作业任务落地上图、树种选择、施肥原则、森林保护及基础配套设施等方面提出具体的规定。规范设计审批流程及项目造价取费标准。

“施工管理”规定开工审批流程，对工程材料、施工质量和进度、整地、封山育林等提出要求，明确工程变更程序，强调做好施工安全管理及造林项目宣传。

“抚育管护”明确新造林抚育次数、抚育完成时间及抚育形式，确保抚育成效，强调做好森林防火和生物防控工作。

“检查验收”明确造林质量管理的责任主体，规定了验收内容和核查标准，提出奖惩措施，建立造林失败认定和造林任务核销制度。

“信息档案管理”规定各镇街（园区）林业主管部门、国有林场要实行造林档案管理有关规定，建立健全造林技术档案，完善信息化管理平台，明确档案内容。

五、造林项目的实施方式有哪些？

造林项目主要包括全面优化、间伐提升、补植套种、封山育林四种方式，除封山育林项目要求当年完成外，其余项目均采用“一包四年”（即第一年进行作业设计、采伐和备耕，第二年进行种植及2次抚育，第三、四年分别进行2次抚育）的方式实施。

六、《办法》有效期是多久？

《办法》自2023年10月7日起施行，有效期至2028年10月6日。