专家建议东莞：通过创新发展，服务赋能制造业高质量发展

日前，广东省人民政府出台《中共广东省委广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》(以下简称《意见》)，提出着力实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”，推动制造业高端化智能化绿色化发展，确保制造业重点产业链自主可控和安全可靠，加快实现由制造大省向制造强省跨越。这份简称“制造业当家22条”的文件，成为广东新时期制造业发展的纲领性文件。

 

制造业既是广东深厚的“家当”，也是广东高质量发展的“利器”。《意见》是广东省坚持制造业当家、加快制造强省建设工作的总“路线图”和“施工图”。这份文件的出台有何深意和新意？对东莞制造业高质量发展有何指导意义？东莞该如何紧跟省的政策部署，做大做强先进制造？本期“三人行”，本报邀请到中央党校（国家行政学院）研究员胡敏，广州市社科院经济学研究员朱名宏，国家高端智库研究员、著名城市经济专家宋丁共同讨论。

 

广东制造业发展质量要求更高

 

产业向规模化系统化集群化发展

 

记者：广东为何出台“制造业当家22条”？有何新意和深意？

 

胡敏：改革开放以来，广东在制造业发展与创新方面一直走在全国前列，在中国式现代化新征程上，广东要在做优做强制造业上再上一个新的更大台阶。“制造业当家22条”着眼建设制造强省目标，进一步推进制造业向高端化智能化绿色化发展，针对性强、布局合理、结构优化、体系完整，表现出强烈的使命感和坚定意志。我理解，“新”就是要以制造业整体创新驱动发展为基础继续推陈出新；“深”就是要以全面深化产业链供应链体制机制改革为支撑纵深推进，尽快实现向制造强省跨越，为全国做好排头兵、先行地和实验区。

 

朱名宏：广东以制造业起家。此次广东出台《意见》，我认为首先是对自身历史使命和承担的重任的深刻认识，是对广东制造业高质量发展的进一步落实，是向前迈进的一大步。

 

宋丁：广东提出“制造业当家22条”，这是一个纲领性的重要文件。广东作为中国的经济大省，重要性不言而喻，但坦白来说，广东制造业的根基还不是很牢固，产业科技含量和层级相较于先进国家具有差距。“制造业当家22条”提出，要坚持以制造业为主，继续保持制造业在全省经济中占据大的规模和比重，并且在品质、品牌、国际竞争力上，体现广东的风格和特色。

 

东莞对标制造业发展最前沿

 

新技术必须赋能产业链

 

记者：做厚做实制造业当家的家底，东莞的新动能在哪？

 

胡敏：东莞是广东的制造业腹地，具有制造业创新发展的系统优势，但在新的起点上，不能只吃老本，要建新功；必须开掘新动能、打好主动战、赢得新优势。新动能在哪里？“制造业当家22条”是东莞制造业深度转型升级的一个纲领性指引，着力点就是抓住新一轮以人工智能为引领的新技术新产业新业态革命的机遇，全面提升东莞制造业质量与水平。一个是以新技术赋能和再造东莞制造业产业链供应链；一个是以新型生产性服务业，深度嵌入制造业发展全生命周期，在核心竞争力、创新力、产业配套能力、综合制造业服务上做厚做实做强。

 

朱名宏：对于东莞制造业来说，既要守好传统优势制造产业的竞争力，又要寻找新的经济增长点。东莞需要对标国际发展趋势，抓住全球最前沿的产业风口，掌握最前沿的科学技术，对标全球制造业先进技术和产品水平，树立更远大的目标；东莞需要对标国家对制造业发展的战略要求，打造体现东莞特色的国家重要先进制造业高地；对标省的政策部署，提高产业的创新性。

 

宋丁：东莞被称为世界工厂，这是过去的荣耀。“制造业当家22条”出台后，东莞必须在整个大湾区架构里面，在“黄金内湾”框架里，找好自己的定位。坚持制造业当家，发展高科技、高技术含量的先进制造产业，以松山湖科学城为发展引擎，辐射东莞整个产业链，提高产业的创新性、科技性和高附加值。一方面要培育企业，赋能其高端化、智能化、绿色化、品牌化发展，发展战略性新兴产业，提升新兴产业核心竞争力；另一方面，既要培育龙头企业、单项冠军，也要链式发展，发挥龙头示范作用，激活产业集群，体现东莞的领先性和特色性。

 

扩大生产性服务业

 

提高生产效率保障生产制造

 

记者：与过去单纯强调制造业比重相比，广东“制造业当家22条”将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标。如何看这一转变？未来东莞应如何加快推动生产性服务业整体跃升？

 

胡敏：这个指标非常好。这是加快构建现代化产业体系的根本要求。这不仅是观念的转变，而是制造业面向未来的战略重构，是必须打赢的建设现代化产业体系的攻坚之战。这是东莞义不容辞的责任，也是率先突破的使命任务。因此，东莞必须在探索和推进原始创新、关键性技术研发、知识产权保护和运用、以核心技术或专利技术入股、抵押、获取信贷，以及在技术资本获益等新型服务业领域打破陈规，出台最便捷最高效的配套政策措施。特别是在营造鼓励生产要素自由流动的市场环境上，提供有力的政策支持，在这些方面，东莞如果能走出一条领先之路，其先进制造业的地位就能更加坚实和巩固。

 

朱名宏：《意见》要求提高生产性服务业增加值占地区生产总值的比重，我觉得是抓住了制造业发展的实质。生产性服务业占比小，这不仅仅是广东的问题，更是全国的问题，与发达国家还存在差距。生产性服务业相当于制造业中的“润滑剂”和化学反应酶，有助于进一步推动生产效率的提升，降低制造企业的生产成本和交易成本，为企业提供人力资源服务和相关技术支持，帮助企业实现规模经济效益。就东莞而言，将推动生产性服务业发展融入制造业发展大局中，政府要进行合理布局，推动协调发展。例如，以园区为小单位，合理配置生产性服务企业和机构；进一步放宽对部分生产性服务业进入市场准入门槛；推动生产性服务业往专业化、高端化发展，加强人才引进，重点发展金融服务、现代物流、科技服务、信息服务、专业服务、商务服务、研发支持等方面的服务业。

 

宋丁：“制造业当家22条”将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，我认为道路非常正确。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，有利于促进技术进步、提高生产效率、保障生产制造。制造业的高质量发展离不开生产性服务行业。但目前来看，东莞自身的服务业体系不完善，依赖广深、香港等城市的服务产出，阻碍了制造业本身的产业拓展和扩张。东莞要建立自己强大的制造业体系，必须提升和完善生产性服务业的配套体系，与深圳、广州形成分工、互补、共享的合作体系，产生良性互动。

 

如何提升和完善？东莞需要促进生产性服务业与制造业融合，发展服务型制造，促进制造业服务化，形成良性的产业生态系统。其次，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场，推动生产性服务业的专业化发展。最后，东莞的生产性服务业必须“引进来”与“走出去”相结合，通过对外开放，不断提升自身发展能力。