比亚迪东莞项目落地背后的土地整备

3月17日，比亚迪东莞项目正式动工。比亚迪计划投资65亿元，在东莞研发、设计、生产制造新能源汽车发动机，年产值预计达170亿元。

 

重特大产业项目落地背后，离不开产业空间的支撑。记者从市自然资源局了解到，2022年，东莞“4+2”标准化产业片区土地整备超额完成年度任务目标，土地整备3187亩。其中，银瓶片区完成1045亩连片土地整备落地。

 

“谢岗银瓶片区仅用三个月，实现了‘生地’整备到‘熟地’摘牌，创造了‘双万’城市土地整备‘新速度’。”市自然资源局有关负责人介绍，银瓶片区以市级统筹规划设计、招商引资和资源配置，属地镇具体整备实施的新模式，为全市土地整备“跑马突围”提供示范样本。

 

存量用地低效破碎、增量空间紧缺，尤其是连片产业空间不足，是东莞实现高质量发展的瓶颈。为解决重大产业项目招引的空间问题，去年初召开的市第十五次党代会，作出“实施土地空间连片拓展工程”的战略部署。2022年5月份，全市划定10个标准化产业片区，总共面积约5.1万亩，其中谢岗银瓶片区约8371亩。

 

战略谋划，是实施连片土地整备的“先手棋”。在市“拓空间”总指挥部架构基础上，东莞进一步提升领导层级，由书记、市长担任双总指挥长，有关市领导担任副总指挥长，并设立由市领导分片挂帅的现场指挥部，加大市级统筹力度。

 

市主要领导多次听取片区工作进展情况汇报，并深入各片区调研督导，统筹推进各项工作开展。市自然资源、财政、发改、工信、投促、商务等部门，立足全市“一盘棋”，加强协同配合和政策支持，组建专业团队，全方位推动工作落实。

 

2012年以来，谢岗对全镇特别是银瓶片区实行严格的用地管控，优化生态本底，为抢抓新能源、新材料、高端装备制造产业风口预留了大面积连片土地空间。全市部署标准化产业片区战略后，谢岗镇抢抓发展机遇，迅速组织开展各项工作，全面摸清片区“家底”，共识别增量空间约4000亩，近期可出让土地面积约2500亩，存量低效空间约1120亩。

 

经过市、镇两级三个月的反复研究论证，银瓶片区已规划出“一廊两片”空间格局，并总结出相关优势及行动计划，针对近期可整备的2000亩以上完整、连片产业空间，加快推动增量空间向“标准地”转变，为承载链主企业打下基础。

 

为加快推进土地整备，银瓶片区由市领导挂帅现场指挥部，并下设10个专项工作组，建立“总指挥部工作会议—总指挥部办公室工作会议—现场指挥部工作会议”三级议事制度，高效推进现场指挥部运作。

 

针对重特大产业项目，特别组建市镇两级重点项目工作专班，抽调精兵强将，制定任务清单，倒排时间节点，每周召开项目推进会解决问题。市自然资源局派驻6名行家里手、市工业和信息化局派驻2名骨干精英，驻点谢岗现场办公，提供技术支撑和业务指导。

 

根据公告，银瓶片区此次出让的连片土地，位于谢岗镇大厚村、大龙村范围，土地面积696339.35平方米，为一类工业用地，容积率在1.5到2.5之间，建筑密度在30%至60%之间。

 

“银瓶片区用3个月的时间，从生地变成熟地，是市级各部门投入资源最多、最集中的区域。”谢岗银瓶片区现场指挥部执行副指挥长、谢岗镇党委委员张桂标告诉记者，通过集聚政策、资源、资金、用地指标等各类要素，重点保障片区土地整备。

 

记者了解到，为支持产业片区工作顺利开展，市自然资源局等部门牵头出台了征拆补偿标准、土地整备流程等政策并对相关政策进行宣讲解读，保障片区整备实施。针对标准化产业片区，市产业部门加大项目招引资源倾斜，加大招商推介和推广，加强项目洽谈，促进项目投资落地。

 

同时，产业片区立足经营平衡，市财政部门积极支持，调增专项债券资金，全力保障土地整备专项工作顺利开展。银瓶片区作为市镇共谋发展的重要片区，市大力优化资源配置，全力保障了谢岗银瓶片区用地规模指标缺口。

 

重特大产业项目的土地整备、招引落地，涉及多个部门、多个环节。如何优化机制流程、提升审批效率，加强部门联动，形成最大合力，既考验党员干部的执行力，也体现职能部门服务协作能力。

 

立足“优”链，市自然资源局、市工信局、市投促局加强沟通协调，协同推进产业规划和空间规划同步编制、同步实施，并深入交流指导土地整备和产业招商中的问题。同时，按照“提前”“正常”“滞后”三个标准记录，紧盯工作节点，全力督促工作进度。

 

谢岗镇主动介入全链条闭环管理，形成“定人跟办、定期会审、定时督办”的闭环工作模式。同时，强化风险防控，及时妥善化解处理社会风险。对片区范围内发现的违法用地、违法建设、违法用林、环境违法等行为建立工作台账，实现对新增违法行为从发现、制止到消除违法全过程跟踪管理。

 

作为“并联审批 围合供地”试验点，银瓶片区统一整合片区“成片开发方案、征地方案、供地方案”并联审查，融合国土空间规划体系下土地利用总体规划修改等三项规划修编，以项目落地为目标，实行“3+3+2”“大围合”改革。新模式下审批时长与申请资料压减率分别达到了71%和58%，极大程度提高了审批效率。

 

土地整备，是考验和锻炼干部执行力的试金石和主战场。市自然资源党组成立谢岗片区现场指挥部工作临时党支部，谢岗镇下沉93名党员干部职工开展一线土地整备工作，发挥基层党组织临时战斗堡垒的作用，把党建力量转化为执行力量。发扬攻坚克难精神，通过市镇联动、专班跟进、挂图作战、“红黄绿”制度等方式，及时解决“卡脖子”问题，争分夺秒推进片区土地整备和项目落地。