东莞农村集体经济驶入高质量发展“快车道”

财经   来源:未知  责任编辑:百花残  2022-12-05 17:14:04

东莞农村集体经济驶入高质量发展“快车道”
 
村组两级总资产2305.4亿元,同比增长13.0%;股东分红94.7亿元,同比增长10.9%;收不抵支村下降至35个,同比减少49.3%;物业闲置率0.8%,同比下降0.1%……2021年,东莞高效统筹疫情防控和农村集体经济发展,农村集体经济交出一份“靓丽”成绩单。“一增一降”折射了东莞集体经济驶入高质量发展“快车道”,不仅夯实乡村振兴的经济基础,也提升村民福利,向“农业强、农村美、农民富”迈出坚实步伐。
 
自1956年组建农村集体经济以来,东莞全面落实党中央关于“三农”发展的重大部署,真抓实干、锐意进取,推动全市农村集体经济取得历史性成就、发生历史性变革——党管“三农”工作新体制牢固确立,乡村产业蓬勃发展,农村面貌焕然一新,农民获得感持续提升……
 
农村集体经济是提升基层组织力、保障基层有效运转、引领农民共同富裕的重要抓手。党的十八大以来,党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,打赢脱贫攻坚战,历史性地解决了绝对贫困问题,实施乡村振兴战略,推动农业农村取得历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。
 
近年来,东莞以发展新型农村集体经济为主线,建立完善农村现代化经营管理体系,选好“领头雁”,打好“特色牌”,推动各村(社区)集体经济向多元化发展,农村集体经济实现由“量”到“质”的转变,从此驶入高质量发展“快车道”。
 
洁净的河涌,苍翠的古树,整齐的民居,宏伟的古祠……中堂镇潢涌村是千年古村,具有浓厚的历史文化底蕴和经济基础。改革开放40年来,潢涌村经历兴办红砖厂、水泥厂,再到造纸业的发展历程,并逐步形成“以集体自办工业为主、外源型经济为带动、民营经济为有益补充”的经济发展模式,2021年集体可支配收入7.12亿元,同比增长10%;村民每股分红超过6万元。
 
潢涌村党委书记、村委会主任黎锡康表示:潢涌逐步实现由倚重单一的自办工业型经济向“工业型经济、物业型经济、投资型经济、服务型经济”四轮并驾齐驱的新发展模式转变跃升,争取在高起点上开创新局,实现更高水平的多元化发展。
 
青山含黛,碧江绕村。走进虎门镇大宁社区,一幅看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽画卷徐徐展开,村民在家门口就能遇见具有岭南韵味的特色公园,看到美丽舒适的景色。
 
“2021年社区收入1.8亿元,每股分红5万元。集体收入与股东分红,每年逐步增长。”大宁社区党委委员谭满流告诉记者:“疫情影响经济,但也促进社区加快产业升级的步伐。”在他的办公室,大宁社区数字正射影像图格外打眼。从20世纪70年代起,大宁党支部一班人就高效统筹,将6个村小组的土地纳入统筹管理,因地制宜规划了工业区、生活区,现在还有成片的土地,有效提升了土地“成色”。”
 
中堂镇潢涌村、虎门镇大宁社区,一村一社区,则成为东莞农村集体经济高质量发展的缩影,也是纯收入超亿元的“东莞样本”。
 
来自东莞市农业农村局的统计显示:2021年,东莞村组两级总资产2305.4亿元,同比增长13.0%。集体经济力克疫情影响获得明显增长,主要经济指标均处历史最优水平,较好实现了疫情防控和农村集体经济发展“两不误”的双赢局面。
 
市农业农村局有关负责人表示,“这组大数据的背后,彰显了东莞农村集体经济强劲的发展韧性。”透过这些数据,不难发现,东莞农村集体经济收入明显增长的同时,还呈现了三大喜人的变化。
 
经营纯收入稳步增长,突破200亿元大关,达到214.7亿元,同比增长13.2%。其中,纯收入超亿元村(村组合计)达到36个,同比增加6个。
 
出租收入增长强劲,首次突破200亿元,占总收入的71.0%,同比增长11.2%,超九成村(社区)实现增长。2021年底,村组出租物业10446.2万平方米,增幅0.9%;全年综合物业平均租价16.1元/平方米,同比上升5.9%;闲置率0.8%,同比下降0.1个百分点。
 
集体经济交易活跃,效益持续增长。过去一年,东莞农村集体经济资产交易平台全年成功交易19537宗,同比增长3.5%,成交额276.3亿元,增长14.3%,总体溢价率4.8%,为村组带来直接经济效益12.7亿元。受此影响,村组经营收入积累首次突破50亿元,达到55.8亿元,同比增长23.9%;而收不抵支村(社区)数量大幅下降至35个,同比减少34个、降低49.3%。
 
党建强,乡村兴。农村集体经济发展插上“腾飞的翅膀”,关键在于党建引领。东莞坚持把党建引领基层治理、精准化解矛盾作为换届选举最关键的举措。2020年,全市32个镇街593个村(社区)参加换届选举,为农村集体经济发展选好配强“头雁”。在有村级集体经济组织的534个村(社区)中,530个实现了党组织书记、村(居)委会主任、集体经济组织负责人三个职务“一肩挑”。发挥党员先锋模范作用,鼓励党员参与集体资产监管运营,理事会党员占比达97.8%,实施农村党员干部包片联户,团结带领村集体和广大农民发展生产、增收致富,为激发集体经济注入“新活力”。
 
“头雁”素质全面提升,新一届“两委”干部大专以上学历3857人,占93.6%,比上届提高8.2个百分点。这批人真抓实干,成为推动集体收入稳步增长的中流砥柱。对此,谭满流深有感触。他以前是大宁社区6个村小组长之一,因为工作扎实,深受村民信任,“高票当选大宁社区党委委员。”
 
东莞农村集体经济收入明显增长的同时,村组集体经济总资产增长明显提速、负债率持续保持低位,增资减债再创佳绩。
 
2021年,东莞各级强化指导扶持,切实引导集体经济转型,集体经济高质量发展取得新进展,收入结构、资产盈利性、收款效率、平衡发展等方面均获新提升。截至2021年底,东莞村组两级净资产1918.2亿元,同比增长12.0%,增加205亿元,净资产增速创近17年新高,处于历史最优水平。
 
坚持高质量发展,培育集体经济增长新动能。东莞创新“集体经济+”的多元发展机制,设立集体经济转型升级专项资金,强化农村集体资产与城市更新、金融投资、产业项目等资源链接,激发集体经济发展活力,近五年农村集体经营纯收入年均增长11.4%。
 
“东莞集体经济增资减债,再创佳绩,都是真抓实干出来的。”黎锡康坦言:“承包转让收取租金,还是坚持发展实业,潢涌的实践证明,还得发展实业。”本世纪初,依托3家村自办的造纸企业,潢涌村成为远近闻名的“亿元村”。潢涌累计投入产业升级资金超过20亿元,推动产品由中低端迈进高端,市场竞争力也大大增强,造纸90%原材料都是再生纸,实现废纸的回收和循环利用。产业升级后,潢涌村造纸产业的效益和市场竞争力得到了进一步提升,金洲纸业多年位居东莞全市企业规模与效益前20强,为当前推动经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。
 
正是这么一批眼光远、懂经济、肯实干的农村基层干部,坚持不懈闯出一条血路,推动农村集体经济迅猛发展。如今,潢涌村集体总资产逾70亿元,可支配收入达6.75亿元,成为东莞名副其实的“亿元村”。
 
这样的典型样本,在东莞不止潢涌。凤岗镇雁田村在深入推进农村集体经济转型发展中,根据自身实际情况,坚持多元化发展模式,盘活集体资产,实施循环投入,提高集体经济收益。雁田村党委委员、经联社副理事长邓永昌介绍,近年来,雁田村集体经济持续保持平稳增长,主要经济指标企稳向好。2021年,村组两级总资产49.10亿元、净资产45.15亿元、总收入5.07亿元、纯收入4.36亿元,同比分别增长6.6%、6.6%、6.7%、7.13%。
 
事实上,东莞农村集体经济资产更是真金白银、实打实,村组两级总资产突破2000亿大关。2021年底村组集体总资产2305.4亿元,同比增长13.0%;净资产1918.2亿元,同比增长12.0%。资产增加不仅稳健,也彰显可持续性。其中,土地出让(被征)收益和经营积累分别增加113.5亿元、55.8亿元,推动资产实现较快增长。
 
此外,资产结构持续优化。经营性资产比重76.4%,上升0.5个百分点,资产赢利能力提升;流动资金大增带动流动资产比重升至41.9%,上升2.1个百分点;净资产收益率11.5%,增长0.2个百分点,资产产生收益的效率提高。
 
负债率持续保持低位。全市村组总负债387.2亿元,增加约60亿元。增加的负债主要因部分村应付征地补偿款、农民公寓预收款增加,这部分达到40亿元。因负债增加,负债率略升,达16.8%,但仍处低位。全市高负债村组(负债率超过50%)仍呈下降趋势,其中至2021年底只有76个,同比减少11个。
 
市农业农村局有关负责人表示,东莞积极加快发展稳健投资型经济,搭建集体经济与金融机构的投融资平台,通过信托投资形式参与园区开发、城市更新等优质重点项目建设,集体非出租类收入占总收入比例提高到29%。加大对村组减负力度,推行“两保三统筹”,从市镇参与税收分成收入中安排5%统筹承接村组治安、环卫等开支,减轻村组公共支出压力,让集体经济“轻装上阵”。
 
其中,雁田村多年以来采取“引凤筑巢”措施的同时,在来雁田投资的企业中,选择发展前景好、市场潜力大的优质企业,以资金或土地、物业参股,与企业共赢、共发展,每年均可获得分红收益。而潢涌村利用富余资金参与信托投资计划或市政项目建设,做银行结构性存款,购买银行理财产品等,目前这些投资每年可增加收入5000多万元,资产创收能力进一步提升。
 
市委、市政府高度重视农村集体经济发展,不断推进产权制度改革,创新集体资产管理机制,健全资产监管体系,坚定不移推动农村集体经济转型发展。至今,市级累计出台制度文件186份,镇级出台制度文件1474份,从体制机制上构筑起多层次、全覆盖的农村集体资产管理制度框架体系,为集体经济高质量发展保驾护航。
 
1998年1月22日,东莞市成立农村集体资产管理办公室(简称市农资办),负责指导和监督全市农村集体资产管理工作,成为全国最早设立农村集体资产管理专门机构的地级市,逐步构建东莞市农村集体资产管理多层次全覆盖监管体系。
 
1999年起,东莞在全国率先全面推行农村会计委派制和财会电算化,减少行政权力对财会工作的干预,让专职财会队伍向基层延伸、反腐败关口向基层前移。2006年,全面推行农村出纳专职化,改变农村出纳由干部兼任、素质参差、变动频繁的局面。2016年开展农村会计主管制度试点,扎牢村级财务“口袋”。
 
对此,虎门镇社区集体资产管理部门核算组组长陈建安深有体会。以往,镇里委派的会计要负责‘做账’,很难兼顾为社区提供专业性指导和监督财务运转等工作。2016年实行会计主管制度后,他们的角色定位就不同了,镇里委派的会计主管成为社区财务制度上最具话语权的‘裁判’,会计主管不用再‘做账’,而是成为了管理员、指导员和监督员。”会计主管制度的实施,进一步确保了社区各项工作在规范合法的框架内开展,“有专人管理财务,干部也可以挺直腰杆讲话了。”
 
虎门镇是东莞市农村集体资产交易和“三资”监管平台的试点镇,率先推行“两个平台”合一建设,避免信息不对称。根据形势发展变化和农村财务管理工作需要,虎门镇在2005年、2012年、2014年先后组建了社区集体资产管理办公室、集体资产交易中心和纪检监察审计办公室(简称社资办、交易中心、审计办),分别负责农村财务管理、资产交易、审计监督工作,实现“管审分离”“交审分离”,避免镇农村财务管理机构既当运动员又当裁判员。2019年起,虎门还聘请中介补充审计力量,推行村组“一年一审”全覆盖、“村组全审”,实现从重制度监管审计向兼顾经济效益审计转变。
 
村民对集体的钱“怎么花、花在哪”心中有数、一目了然。交易平台使集体物业租赁信息变得公开透明,最关键的是,通过平台,物业租赁信息的知晓率大幅提升,促使集体物业的租金回归到其应有的市场价值。“原来一平方米租金仅七八元,现在有的已经十七八元了,一些好地段的还能达到二十多元。”谭满流如是说。
 
如今,全市农村集体经济,借助“东莞村财”App平台,集体资产管理人员可随时随地办公,村民股民可在线查询本村财务公开数据、参与民主决策,竞投人可在线报名、缴纳保证金和网上竞投,承租人可随时随地掌握合同状态、线上缴纳租金。在新冠肺炎疫情防控期间,在人员无法聚集的情况下,财务公开、民主表决、资产交易等业务正常运转,社区集体经济运行稳定。2021年底,全市成功开展集体资产交易项目约12万宗,成交额1587.8亿元,形成了“集体受益,群众满意,商户支持”的三赢局面。
 
市农业农村局有关负责人还表示,聚焦“发展新时期新型集体经济”,将重点抓好“补短板、严监管、促发展”工作,推动集体经济高质量发展。重点探索破解村组买土地和建物业“缺钱难筹”、不买土地和建物业又“有钱难投”等问题;因地制宜引导村组发展股权投资,借助专业机构提升资产运营水平,形成一批典型经验,以点带面推动集体经济转型升级。
 
市农业农村局的统计显示,2021年村民从集体直接或间接获得收入共220.2亿元,人均18145元,占东莞农村居民人均可支配收入43188元的42.0%。
 
市农业农村局有关负责人介绍,东莞村民福利持续提升,主要收入包括五部分:一是股东分红、土地款分配两项主要福利,2018年东莞推行更张弛有度的农村分红政策,并首度明确可适度分配集体土地款,此后每年的分红增幅均超过10%,土地款分配也逐年增加,有力促进了“农民富”。2021年,股东分红94.7亿元,增长10.9%,人均7809元;人均分红超万元村142个,同比增加15个;土地款分配55.2亿元,增长6.2%,人均4550元。二是其他福利,包括土地使用补偿、误工补贴、各种保险、老人金、节日慰问、奖学金等,2021年共31.8亿元,人均2622元。三是工资报酬,即在村工作的村干部、管理人员,及治安、环卫、网格员等其他人员报酬,共28.3亿元。四是被征地农民养老保障资金,全年5.1亿元。五是投资收益,即村民投资村兴办或统筹的项目收益,全年5.0亿元。
 
“产业活了,生活富了,环境美了,年轻人都不出村了。”中堂镇潢涌村的变化让每个村民都深有感触。2021年,潢涌村人均收入超过6万元。全村4600名劳动力,有3800人在村内企业实现就业。村里富起来了,村民直接受益。在黎锡康的主导下,村里建起了农民公寓,建立了“重大疾病医疗救助金”和“困难家庭子女助学金”,60岁以上老人还有保健津贴等,真正实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
 
社区集体不断壮大,极大地提升了村民的获得感。近年来,大宁社区通过主动融入和对接参与粤港澳大湾区建设,积极转型升级,通过“筑巢引凤”,促进集体经济迎来二次“飞跃”。作为大宁社区二次创业项目——生态智慧产业园的落地,也标志着这个曾迎着改革开放春风发展起来的小村,正踏着粤港澳大湾区发展的新节拍,迎来了二次“创业”。它不仅将为大宁社区的经济发展注入新一轮活力,也将为社区居民的小康生活带来更为强有力的保障。
 
大宁社区也有高福利保障。谭满流介绍,在大宁社区,户籍居民的子女上幼儿园全免费。对于退休老人,社区为每名老人交社保,每年安排一次集体旅游,还有股权分红、“水果金”等福利,每名老人一年平均有六七万元。幼有所教,老有所养,居民在大宁社区得到充分保障,“2021年每股分红5万多元,一点不比城里差。”
 
雁田村位于东莞最南端,三面与深圳接壤,面积24平方公里,全村人口4000多人,外来人口超过15万人。凭借得天独厚的临深区位优势,雁田村拥有各类企业1700家、商铺4700间,农村集体经济迅猛发展,村民福利节节高。每个家庭都有房租收入,每位股民每年都有集体分红。雁田在外就读的学生每学期有交通补贴,凭毕业证书学历最高可获3万元奖学金,出国留学者最高可获10万元奖学金,当兵退伍最高可得5万元补助,年满50以上的村民每月可领取退休金和福利金。
 
邓永昌坦言:“雁田的发展得益改革开放,兼具天时、地利、人和。”目前,雁田充分利用区位优势,深度融入粤港澳大湾区建设,主动承接深圳的辐射和带动,在土地集约利用、项目引进、经济循环投入中展现新担当、新作为,奋力推动经济社会高质量发展。
 
美丽幸福村居建设,既要设施完善、环境整洁、百姓安乐,也要望得见山、看得见水、记得住乡愁。正如陈建安所说:在乡村振兴战略不断推进下,昔日破旧的村(社区)面貌发生巨变,村民们的幸福感和自豪感不断提升,“出走”的村民们又回“巢”了。不断壮大的农村集体经济,既为农村基层政权运转、人居环境持续改造注入了“源头活水”,也增强了经济社会发展的“底蕴韧性”。美丽乡村成为留住本地人、吸引外来人的幸福家园。(东莞+)

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