规划从这里开始 政务云建设误区浅谈

　　中国正迎来数量型劳动人口红利向质量型智慧红利和技术红利转型，创新和互联网下的智慧经济带来了巨大的二次红利发展，而制度和市场环境的配合使得知识溢出效应转变为经济增长。新型城镇化发展正当时，智慧城市带来可持续发展。

　　2014年8月，发改委、工信部、住建部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，对智慧城市建设目标进一步细化，并要求，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

 

 

　　数据显示，截至2015年9月，全国智慧城市试点已达到409个，计划投资规模超过万亿元。2015年政府工作报告中明确提出要提升城镇规划建设水平，发展智慧城市。可以预见，智慧城市在我国必将迎来日益广阔的发展前景。

政府大数据的开放为公共数据和行业数据融合奠定了基础，而大数据产业链和技术能力也正逐步成熟，包括数据采集、预处理、存储、传输、分析等各环节。此外，数据应用场景的丰富使得智慧城市运营商从“系统设备+服务”的商业模式逐步向“基于大数据运营的多样化增值服务”商业模式转变。

 

　　政务云建设存在误区

　　基于智慧城市的政务云建设已经在我国诸多城市紧锣密鼓的开展起来，而云计算毕竟是新技术，在很多设计、部署等方面还需要进一步探索。

　　据了解，有些城市在政务云建设方面存在较大的误区，这方面行业专家也曾屡屡出面提醒。在一些电子政务招标过程中，政府为了平衡各方的利益，往往是采取“分猪肉”的方式，让相关企业都进来，但由于缺少顶层设计，缺少统筹管理，造成信息不畅、烟囱林立、数字鸿沟，标准不统一等情况。

　　当项目被切割成很多小块之后，每家企业各自做各自的，没有形成一个统一的标准，当需要最终交付使用的时候，造成技术对接不上，重复返工费时又费力。一旦系统出现故障，则会出现软件公司、硬件公司、系统集成商相互推诿，麻烦不断，极大影响了工作效率。

 

　　顶层设计至关重要

　　因此，顶层设计对于政务云来说至关重要。首先，要明晰政务云建设蓝景和实施计划，让“智慧城市”不再雾里看花。对城市决策者而言，可以通过顶层设计掌握未来城市发展的蓝景、时间表、预算投入等；对职能部门而言，可以明确业务发展目标，指引其进行业务流程优化；对企业而言，可以找到发力点，在政府的引导和规范下参与智慧城市建设。

　　其次，要从全局着眼制定总体框架，避免信息孤岛和重复建设。顶层设计中要梳理城市功能体系中的共性需求，以共享和开放为指导原则，避免信息孤岛和重复建设，最大化资源利用率。信息化统筹单位可以依据顶层设计进行立项审批，明确优先的项目内容和限制的项目内容，实现效益最大化。

　　最后，指导共性平台的统一建设和标准规范的制定，确保平台的兼容性和扩展性，达到1+1＞2的效果。分解出具体的建设任务，小步快跑，实现渐进式的项目推进，分阶段促成智慧城市愿景的达成。

 

　　统一标准才是效率之本

　　政务云顶层设计是从城市信息化规划的视角切入的城市总体规划设计。功能架构设计(也称业务架构设计)是顶层设计的核心，描述了建设政务云要达到什么愿景，在城市运转的方方面面如何体现出智慧，以及城市的各个主体（政府各部门、企业、市民）如何共同参与政务云的建设和运营。

　　功能架构设计不涉及具体的技术手段，重点是面向城市的预期发展愿景，设计合理的人员和资源配置，梳理和再造关键的业务流程。以政府业务的智慧化升级转型为例，美国政府信息化顶层设计的业务参考模型(政府功能/业务架构)包括39个业务线、153个子功能，基本覆盖了政府运行的方方面面。其核心思想是以业务为中心进行梳理，打破部门和系统的界限。科学合理的功能架构设计的前提是对业务的深入理解，以及对相关技术、政策、资源的准确把握。

　　有了详细的标准才能够实现统一管理，才能够提高部署与管理的效率。政务云建设涉及设计、建设、运营三个关键环节和众多的参与者(地方政府、各职能部门、企业)，地方政府往往是最积极的推动者，但如果缺乏动员机制，就会造成很大的内耗，甚至设计、建设、运营几个环节的脱节。

　　通常，地方政府为积极推进政务建设，委托设计单位统筹规划设计，要求各个职能局配合进行需求的梳理，完成设计后要求各个职能局按照顶层设计分头建设、上线运行。整个过程中职能局始终是被动的，但却要承担建设运营的职能，担负着实现最终建设效果的重任。

　　因此，设计有效的动员机制，充分调动地方上各职能局和相关企业的积极性，确保其在设计、建设、运营各环节的深度参与，也是智慧城市顶层设计的重要任务。

　　政务云建设要从功能架构、系统架构、信息架构和相关保障体系等方面对智慧城市建设统筹规划，以避免建设中出现混乱和无序。有了政府的统一规划，再配合一家具备实战经验的企业进行标准化建设才能够彻底解决这些问题。过度碎片化的招投标会导致各自为政的事情发生，各家企业之间对接以及后期售后也容易出现问题，因此并不可取。

　　政务云在建设过程中应该明确项目审核清单和基本原则，提出优先、鼓励和支持建设的项目内容以及限制建设的项目内容，并建议从体制设计上实现更好的规划，以保障约束力和执行力。