破局基层治理困境 石龙镇社区公益基金撬动多元共治新格局

 

　　在东莞石龙镇兴龙社区党群服务中心，三台褪色的老式电扇正被工人拆卸维修，这些承载着6000余名老年群体夏日期盼的电器，因社区公益基金注资重新焕发生机。这个常住人口达6万的纯财政社区，曾因年均经费缺口超50万元陷入治理僵局，如今通过"社区公益基金"机制实现破冰——截至2024年12月，该镇已构建起覆盖中山东、中山西、兴龙三大社区的公益资金池，首期募集社会资本5万元，完成老年关怀、设施维护等12个民生项目。

 

　　基层治理的突围源于人大代表袁美芝的尖锐观察。这个深耕社区服务近十年的"老社工"，在2021年当选镇人大代表后提交《关于成立社区公益基金的建议》，直指当地社会治理三大沉疴：政企资源对接断裂、居民参与机制缺失、资金使用透明度不足。她向记者展示的工作日志显示，某食品企业曾试图捐赠20万元改善社区养老食堂，却因缺乏规范对接渠道最终流向第三方机构。"财政输血式治理已触碰天花板，必须建立社会力量参与的造血系统。"袁美芝的提案获得镇人大高度关注，但推进过程遭遇现实壁垒——东莞地区尚无社区基金设立先例，参照基金会模式需200万元注册资金，远超乡镇财政承受能力。

 

　　镇人大办主任李丽璋带领的考察组在广深等地取经时发现，社区公益基金相较传统基金会具备制度弹性：依托镇慈善会设立专项账户，既可规避高额注册门槛，又能通过"冠名基金""微基金"等形式吸纳零散捐赠。这种"毛细血管式"筹资策略在实施中展现出惊人效能，某本地建材商在基金成立仪式现场即认捐1万元定向用于长者关怀，六家社区商铺随后建立"商家联盟"按月定额捐赠。基金监管体系设置三重保险：镇慈善会统筹审计、社区监事会实时公示、人大代表联络站实施项目评估，确保每笔资金流向可溯。

 

　　机制的创新激活沉睡的社会资本。兴龙社区正在试点的"社区合伙人"计划，将公益基金与青年创业深度捆绑：某青少年体能培训机构通过免费获得200平米场地使用权，承诺将30%利润反哺基金库。这种"资源置换+商业反哺"模式已催生嵌入式托育中心、社区共享厨房等4个民生项目，形成"社会投资-服务供给-基金增值"的闭环生态。镇党委副书记霍锦添透露，基金管委会下一步将建立需求响应分级机制，对孤寡照护、设施维护等紧急事项开通48小时拨付通道。

 

　　石龙镇的探索为珠三角老旧社区转型提供样本。当被问及基金规模与需求的差距时，袁美芝亮出数据板：基金成立三个月内居民捐赠占比从7%跃升至35%，"比起数字增长，更重要的是重建社区共同体意识"。在这个城镇化率达98%的东莞老城，社区公益基金正重塑基层治理底层逻辑——从政府独奏转向社会合唱，用制度创新打开多元共治的增量空间。