辽宁大石桥：违建泛滥职能部门监管成摆设

　　作者：阚宏祥

 

　　一个什么手续都没有的市场，就会有人接管下来，不仅成私人经营的市场，在这个市场上，还在同样没有任手续的情况下，自己建成了4000余平方米的档口门市房向外以产权房形式进行销售。一个规模不小的商品房楼盘，开发商同样随自己的意愿改变临街门市的结构和面积，这一改就多出近1000平方米，这一切，就发生在号称“中国美都”的辽宁营口大石桥市。

　　那么，天天在喊制止违建也天天在拆违建的大石桥市，缘何不见其执法部门对这样大的违建动手?能做出这等的大事的，是何许人也?其到底有何背景?有多少个政府部门或者是官员为其做后盾?背后又隐藏着多大的腐败问题?带着这些种种问题，本报于近日赶赴辽宁省大石桥市，进行了实地的调查采访。

　　大石桥是不是不该存违建

　　打开各大新闻网站，关于大石桥市的强迁报道及百姓自己发的帖子是比比皆是，因为，强迁这个词，在这个市早就不是国家明令禁止和政府规避的词汇，强迁的对象当然有些为违章建筑，但更多的是政府工程或因政府行为而去强拆百姓的房屋。

　　但大石桥人也有懂法的，遭遇强迁后，不少人也会拿起法律的武器为自己争得利益。就在几年前，发生了一起有31名村民因强拆起诉大石桥政府案件，在营口市法院被驳回之后，一场历时近1年多的拆迁与被拆迁的较量，随着辽宁省高法的终审判决而一锤定音：大石桥市政府的征收补偿决定书无效。

　　在这起诉讼中，辽宁省高级人民法院审理认为，大石桥市政府不能证明其对制定的补偿方案进行公布和征求意见，补偿方案程序存在瑕疵。

 

　　辽宁省高法同时认定，大石桥市政府在选定评估机构的程序上存在违法行为：“大石桥市政府是自己选定的评估机构，因此在补偿标准上完全站在了政府一方。 ”

　　有了这一纸判决，大石桥市政府修改自己的征收方案，结果，这些人当中，还是有几户遭遇了强迁。市民说，当初政府的行为就是为“抢钱”地，可最终还是有人没有逃脱。

　　这起官司针对的是市民自己的合法财产补偿问题，但针对一些没有手续的违章建筑，这个市更是没有一点的商量余地，那就是一个强迁。所以，在辽宁省很多地方都认为，在大石桥市，是不会有违章建筑存在的，对市民合法的财产说强迁就强迁了，何况是个违章建筑。事实并非如此，本报调查的，说是目前大石桥市存在的、两处共有近5000平方米的违章建筑，存在了近四年多，不仅没有人去拆除，政府方面甚至理都不理，这件事在百姓当中影响很坏。

　　野市场加4000余平方米违建：

　　市值2000万的非法建筑缘何无人管?

　　大石桥有个多年形成的牲畜交易市场，当时还有二手的摩托车自行车来此交易，属市民自发的市场。近些年，随着城市的扩张，这个市场挪到了一公里外的地方，现在以交易宠物为主，但原地还是一片空地。

　　有个名叫吴斌的房地产开发商，几年前相中了这片空地，想自己在此重办个市场，并把一公里外的宠物市场也搬过来。这位老板名头实在不小，也不知道在哪位政府领导或部门的口头答应下，自己说干就干了，什么手续也没有，并取名“大石桥利人宠物市场”，还建了一个不小的市场“门面”。

　　有了名字和大门，他马上又在这块空地上，盖起了两排门市房，公开向市场业主出售，售价不贵，每平方米才5000元，答应出售的是产权房，但对购买者连发票都开不出来，是三联据。购房者问什么时候能办房照，吴斌也真敢答应，说过个一年半载的就能办，实际上，这块地建市场，政府连规划都没有，更不用说土地及其它办市场的手续。本报为其算了一笔帐，这个市场的违建档口总共约为4000平方米，全部出售后，将有2000万入帐。

 

　　紧邻市场的一侧，就是一个刚入住不久的小区。调查时，这里的居民告诉本报，他们在此购房时，不知道这小区边上是个宠物市场，市里也没有这个规划，入住之后才发现，他们为此曾找到过政府多个部门，回答都说不知道此事，政府也从来没有规划和审批过，是开发商自己行为，到此，这些住户们没了一点办法，他们说，自己只好认了，以后的日子可能就整天与猫狗相伴，别想安宁了。“吴斌是个大老板，在当地手眼通天，谁能弄过他呀?”住户说。

　　名小区加586平方违建门市：

　　执法部门岂能下一罚单了之?

　　在大石桥市内繁华地段，有一名叫“丽景家园”的小区，开发者同样为吴斌，就在这个小区临街的商业门市房的建设当中，吴斌同样自改规划和图纸，将每平方米15000元到18000元不等的门市，硬增出586平方米，总价值达千万。

　　这个586平方米的数字来源于当地执法局的三张罚单。

　　罚单是于去年12月15日下达的，总共有三张，其内容是：“接到本通知15内自行拆除，否则执法局将依法强制执行，后果自负。”这态度是十分明确的，也够强硬，但大半年过去了，到本报调查时，这门市还在大张旗鼓地卖着，没有人动其一砖一瓦。

 

　　对此门市及宠物市场档口的违建问题，本报去了大石桥市的相关部门。

　　营口大石桥市城乡建设局规划科的一负责人介绍说，他们根本就没有收到过这个叫“利人宠物市场”的任何的报卷，更不用说什么开工建设的手续了，违建是肯定的。在大石桥市城市管理综合行政执法局，一位规划科(梁科长)绍说，他们知道这个宠物市场是违建，而丽景家园确实也存在一些违建的建筑物，早在2016年12月份，他们已经下达了限期拆除通知书，但后来的事情就不知道了。他也承认，针对“利人宠物市场”他们没有下任何的处罚通知，原因是这个市场正在办一些手续。

　　本报手记：营口大石桥，执法全针对底层百姓?

　　在营口的大石桥市，这里政府的强迁本事在辽宁是很有名的，只要妨碍政府工程进展及老城改造的土地征收，那肯定会有遭遇强迁者，对一些违章建筑更不容细说。但是，调查完此事，本报在想，这样大的明显的违章建筑，近四年时间来政府执法部门怎么就不闻不问了?或只下个单子走下形式便不了了之?难道这里的执法只针对底层百姓不成?

　　先说说这个宠物市场，一无政府规划，二没有土地所有权，怎么这个吴斌想办个市场就办了，且办成了，还建成个约4000平方米的档口向外出售产权，快四年的时间，政府相关部门不管不问，是谁让他这样干的呢?百姓都说吴斌的本事大，他的本事不就是有钱吗?用钱换来的本事是个什么问题?就是政府或相关执法部门腐败问题。

　　再说说这个同样是吴斌所为“丽景家园”的违建，总价值近千万，好在这总共586平方米的违建执法人员还是去了，并下了处罚单，可是半年过去了，进展如何?这样走形势的处罚与不处罚有何两样?执法局的这个做法，到底是想摘清自己还是另有原因?只下个罚单便了之的背后原因是什么?是不是又一桩政府权利下的腐败呢?这个586平方米只是执法局认定的，准确吗?实际上是不是还有更多?

　　当地百姓说，这些违建是发生在吴斌身上，要是发生在普通百姓身上，政府都不会让建成，建成了，不管是多大规模，早就变成一片垃圾了。

　　吴斌到底何许人也?本报了解到，在大石桥市，论财产，吴斌只是个无名小辈，无可比之处，但是，针对此人大石桥政府为何能如此容忍，背后究竟隐藏着什么?