鑫海综合体违建两千亩 永清承接国家战略“走样”

　　河北永清鑫海综合体违建两千亩

　　晏耀斌

　　从北京南四环出发，沿京台高速，驾车20分钟即到达河北廊坊永清北出口，北京疏散到永清的服装产业就位于高速路出口周围。

　　作为承接、疏散北京大红门批发市场和动批非首都功能产业转移地，永清经历了长达7年艰难的孕育、开发和落地，以服装产业为支撑、延伸上下游产业，拟打造一个服装产业的“超级航母”。

　　在北京、河北以及众多商户的努力下，计划截至2017年年底，北京大红门批发市场和动批非首都功能产业转移到永清的目标将彻底实现。

　　然而，就在永清服装产业基地附近、京台高速永清北出口，一占地2000亩、没有办理任何手续的鑫海商贸住综合体“突然”拔地而起。

　　5月初，在国土资源部和省国土资源厅的督办下，永清县有关部门迫于压力只能以“施工现场扬尘等管理不规范”勒令停工。

　　作为永清当地最大的违建综合体，当地一浙商负责人亦表示，鑫海商贸住综合体的出现也反映了企业在产业疏散中面临土地指标缺乏的困境。

　　疏解决心

　　永清承接非首都功能产业转移历史已7年之久。在北京大红门批发市场和动批面临交通拥堵和产业发展瓶颈困境下，部分较大企业在政府支持下开始寻求向外发展。

　　2010年，永清服装产业在永清县破土动工，开始了服装产业在永清的扎根和发展。由于政策并不明朗带来的北京与河北之间协调困难，永清浙商服装新城兴建缓慢。

　　当地政府一负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，当时制约北京产业向廊坊永清疏解进度的因素主要有四个：其一，北京方面的决心与魄力;其二，京台高速的开工节奏;其三，能否尽快打开土地和规划瓶颈;其四，或是最重要的，廊坊和永清方面应该顺应中央简政放权的潮流，为疏解出来的企业提供不亚于北京的政务环境，不能让企业水土不服。

　　为此，北京与河北方面进行了多轮磋商。2011年9月23日，京冀双方在河北石家庄市召开对接会议。2013年5月，北京与河北签订了《2013至2015年合作框架协议》，京冀合作进入实质阶段。同年10月17日，河北省政府与北京市政府在京召开座谈会，双方就落实《2013至2015年合作框架协议》确定了北京市服装服饰物流园转移到河北的重点工作。

　　基于各方面考虑，北京方面撰写报告建议，由于其交通、配套、资源、规划等优势，永清成为北京动批、大红门等服装市场外迁的首选之地。

　　2014年初，中央提出“京津冀协同发展”为永清的发展带来机遇，很多问题随后得到了较快解决。北京、廊坊两地开始互派官员协调，北京大红门批发市场和动批疏散工程正式提上日程。

　　很快，永清国际服装产业项目建设开始提速，以服装产业为中心，打通上下所有产业，涉及面料市场、辅料市场、服装商贸、服装电商、服装展销、服装创意产业、服装设计、服装会展、服装资讯、服装文化。

　　该项目迅速成为北京和河北的重点项目。2014年5月16日，北京大红门8家主力市场签约落户永清国际服装城。据了解，大红门八大主力市场共涉及9000多商户3.5万人。2015年12月18日，永清国际商贸中心在河北省廊坊市永清县举行奠基仪式，北京北展地区建设指挥部、大红门疏解办分别与永清县人民政府就承接北京非首都功能产业转移合作在永清经济开发区举行了签约仪式。

　　“永清服装产业备受关注。”永清一政府官员在接受《中国经营报》记者采访时表示：“生地变为熟地，那些观望的客户开始想办法进入永清。”

　　超大违建冒头

　　鑫海商贸住综合体就是在疏解有序后进入的，其进入给当地带来了“烦恼”。鑫海商贸住综合体的招商手册显示，永清鑫海商贸住综合体占地2000亩，包括鑫海商贸城、高端住宅、陆地港和鑫海轻纺城(7.040,0.06,0.86%)等四个部分。

　　记者了解到，鑫海商贸城于2015年开工建设，目前已经建成，建筑面积17万平方米。不过查询显示，在未批先建后的2016年5月11日该块土地挂牌出让，鑫海商贸城摘牌后因未缴齐土地出让金，无法取得土地证，继而无法办理相关规划和建设手续。

　　与“违建”不到1500米距离的“鑫海陆地港”，位于京台高速东侧刘其营乡李黄庄东侧，占地800亩，规划为18万平方米的面辅料市场及物流仓储中心项目。

　　当地村民告诉《中国经营报》记者，“鑫海陆地港”租用了农民的农地，目前还没有办理有关手续。永清当地有关人士也证实，该地块属于农业用地，未进行土地调规，也未取得土地证和规划建设手续。

　　2016年12月9日，京台高速北京段正式通车，南四环到永清北出口只需要20分钟。与此同时，北京亦庄与永清达成战略协议，成立北京亦庄.永清高新区，来接管北京疏散产业。

　　京东方集团(6.500,0.06,0.93%)、京东集团、宝健等知名企业纷纷进驻永清，永清服装产业迎来历史机遇。资料显示，截至2016年年底永清国际商贸中心一期主打承接北京面辅料，已经完成8个市场建设，总面积60多万平方米，已经有1700多北京面辅料商户入驻。

　　鑫海商贸住综合体的投资商亦来自大红门批发市场的企业。根据招商手册显示，鑫海商贸住综合体是由北京鑫海集团开发，涵盖商务、批发、住宅、仓储等项目。“主要承接北京鞋业和服装类疏解商户，商业部分一抢而空，高端住宅和公寓火爆开售中……”

　　不过，《中国经营报》记者在现场看到，鑫海商贸住综合体仅有鑫海商贸城完成建设，商铺只租不售。鑫海陆地港建起4排总计约25000平方米的两层钢架结构商铺，其余部门正在火热施工中。而高端住宅和鑫海轻纺城，目前还没有进入实质性施工。

　　记者致电鑫海商贸住综合体董事长杨沧海，他表示：“土地手续还没有，以后再说。”

　　由于其缺乏土地等相关手续，投入成本较低，鑫海商贸住综合体的销售和承租单平方米价格仅相当于周边合法商业的20%，成为永清最大的违章建筑综合体。

　　今年5月份国土资源部和河北省国土资源厅督办鑫海商贸住综合体“违建”，文件显示，永清县建设局以“施工现场扬尘等管理不规范”勒令停工，随后鑫海商贸住综合体继续施工。

　　“我们不能重蹈大红门、动批的覆辙。”永清一官员表示，“为了发展经济，大红门和动批经历了包括违建在内的野蛮发展，最后则带给北京沉重的负担，不得不疏散。”

　　2017年6月22日，《中国经营报》记者在永清采访时，正值当地开发区管理机构合并，合并后开发区统一由北京亦庄、永清高新区管理，管委会行政级别提到副厅级。“目前机构合并正在交接中，不清楚鑫海商贸住综合体情况。”管委会一负责招商的职员告诉记者。