松山湖片区将打造面向全国全球的创新驱动发展新高地

 

　　松山湖片区将打造面向全国全球的创新驱动发展新高地

 

　　自6月12日起，东莞市工商局将部分登记事项前移到松山湖片区直属分局及片区内一园六镇各工商分局；而在更早些时候，东莞市城乡规划局松山湖片区直属分局核发了分局第一份建设项目选址意见书，核准了生态园中心消防站建设项目申请；松山湖金融产业集团已挂牌成立，将为片区基础设施建设，科技、产业发展提供强有力的金融支持……松山湖片区在东莞市委、市政府的大力支持下，在行政管理体制机制创新等领域先行先试，园区统筹、组团发展在各领域全面提速。

 

　　据市发改局透露，这一系列始于松山湖片区的改革创新探索，在经受住实践考验不断优化调整后，正计划逐步在水乡经济区、滨海湾新区推进试点。

 

　　人们对于松山湖片区的期待显然不止于此。正如东莞市委书记吕业升6月14日在专题座谈会上所言，接下来，松山湖片区要站在国家自主创新示范区和广深科技创新走廊的视野下，充分依靠散裂中子源国家大学科装置这个关键支撑，以及多年来引进的创新团队和平台，高水平规划打造南部片区的20平方公里，聚集国家级的实验室平台与团队，集聚创新资源，打造新兴产业，积极发挥东莞创新驱动发展升级版的战略支撑作用，进一步打造面向全国全球的创新驱动发展新高地。

 

　　松湖花海湖畔，有“欧洲小镇”美誉的松山湖华为终端总部项目正在紧锣密鼓施工。这个预计今年将投入使用的巨无霸项目，投产后将带来数以万计的高端人才。因此，项目自动工之日起，便时刻牵动着400米外犀牛陂村所有村民们的心。

 

　　犀牛陂村地处大朗镇，与松山湖南部紧密相连，由于松山湖南部开发较晚、而且与松湖花海之间的道路不通，在过去很长一段时间，犀牛陂村虽然紧挨着松山湖这块宝地，却较少享受到松山湖发展所带来的外溢。不过，这一现象，将随着一条新的道路建成而悄然蝶变。

 

　　为了引入华为终端项目建成后的人员与配套企业发展需要，从2016年开始，松山湖（生态园）管委会便与大朗镇政府达成规划一致，决定从犀牛陂村修建接驳松山湖环湖路的佛凹一街，并将于不久的将来建成投入使用。届时，从华为终端上龙大高速，不过区区五六公里路程，大大提高华为的运输速度。

 

　　“对于华为来说，有了这段路，他们的运输速度会大大提高，可对于我们村而言，这条路通了以后，村里面和华为终端的距离就真的只剩下几百米，以后项目建成了，数万高端人才进驻了，想必衣食住行很多方面会就近选择犀牛陂，一定能带旺整条村的发展活力。”谈起即将开通的道路，一名当地村民言语中抑制不住兴奋。

 

　　犀牛陂村的变化，正在成为松山湖片区统筹联动发展的生动缩影。据松山湖（生态园）管委会透露，经系统排查摸底，松山湖片区已初步建立片区断头路、联网路工程建设项目库，共包括道路42条、桥梁4座和路口升级项目7个，片区断头路、联网路建设正式启动。

 

　　松山湖片区已初步确定的16个联动发展先行区中，松山湖北部地区TOD开发及周边整合提升规划方案已初步形成，犀牛陂村所在的松山湖南部城市设计国际竞赛已经开标，寮步松湖智谷（原香市科技园）被列为东莞市产业转型升级示范基地。

 

　　在片区科技产业创新平台建设上，松山湖片区已基本编制完成《“1+6”区域产业合作发展和共建产业主题园区战略研究调研》。松山湖运动控制精密测量实验室已正式运营，已为周边园镇的机器人及智能装备企业提供半价优惠的公共检测服务。

 

　　此外，《松山湖片区近期交通发展策略》已形成初步成果。由松山湖（生态园）管委会主导的片区有轨电车线网规划研究工作已形成初步方案。《松山湖片区人才房建设工作方案》已征求意见，正在修改完善中。跨区域学校共建工作已选择西溪小学作为试点。

 

　　为统筹推进片区水污染防治工作，经与周边镇深度对接，《松山湖（生态园）海绵城市专项规划》已形成初步方案，正全力推进松木山水库水环境治理等7个项目建设。

 

　　可以说，松山湖片区正在全面加快推进公共服务、环境一体化。

 

　　松山湖（生态园）管委会相关负责人表示，在推进市直行政审批服务前移过程中，得到了市编办、市规划局、发改局等多个市直部门的大力支持，5个松山湖片区直属分局得以成功挂牌；在编制《松山湖片区统筹联动协调发展战略研究》过程中，片区一园六镇积极参与，主动提出统筹发展工作思路及具体项目，最终得以形成片区断头路、联网路建设项目库，确定了16个片区重点发展先行区。

 

　　在推进与松山湖（生态园）接壤村融合发展过程中，大岭山和寮步主动拿出方案，与园区进行对接，表明广大群众迫切希望将自己所在村与松山湖环境一体化、无缝对接，希望通过园区统筹辐射带动本村经济社会发展。

 

　　作为中国迄今为止最大的科学装置，位于大朗镇的中国散裂中子源预计今年出第一束试验束。从全球范围中子源装置所发挥的作用看，散裂中子源或将成为未来改变东莞乃至中国在全球创新格局地位的重要平台。而鲜为人知的是，早在项目立项之日起，散裂中子源便凝聚着松山湖及大朗等周边地区众多的努力和智慧。

 

　　来自中科院高能所的专家们住在松山湖，每天，松山湖都会安排专项公交前往住处附近，风雨无阻地将专家们送到数公里外的大朗镇水平村，下班后将专家们送回来，让他们享受松山湖畔优美完善的生活环境。这些人才逐渐喜欢上东莞，一部分甚至已经选择落户于此。

 

　　为进一步加快松山湖片区统筹发展步伐，在6月14日的专题座谈会上，松山湖（生态园）管委会提出，建议将大朗象山片区与松山湖南部滨湖区统筹开发，打造区域园镇联动发展的先进示范区。

 

　　该区域有中国最大的科学装置散裂中子源，从全球范围中子源装置所发挥的作用看，散裂中子源将成为未来改变东莞乃至中国在全球创新格局地位的重要平台，根据专家预测每年将带来7000亿元以上的产业规模，巨大的经济效应将为提升松山湖片区乃至东莞核心竞争力作出重大贡献；以世界知名企业华为为代表的一大批高新技术企业也在这个区域集聚，高端创新要素和高端人才集聚的趋势正在加速形成。

 

　　在松山湖（生态园）管委会看来，依托散裂中子源、东莞材料基因高等研究院、华为等重大项目，松山湖完全有基础、有条件、有可能通过推动松山湖与大朗镇融合发展，将该区域打造成为以新材料、生物医药、民用核技术为主导的全球顶尖创新研发中心，成为园镇统筹联动发展的先进示范区，从而进一步提升松山湖片区及东莞在广深科技创新走廊中的地位。

 

　　松山湖（生态园）管委会还指出，当前，松山湖片区正处于发展的关键时期，更高水平的发展需要提供更高水平的交通服务配套。但是，目前松山湖片区与先进发达地区相比，轨道交通这一面向未来的基础设施发展严重滞后。而轨道3号线横穿滨海新区、松山湖及东莞东站地区，一旦建成通车，将大大促进东莞市域内的创新要素加速流动，也有利于促进松山湖片区加快发展，建议东莞市加速轨道3号线建设。

 

　　对此，东莞市发改局持赞同意见。相关负责人表示，在前期已完成的《中国散裂中子源关联产业布局及发展战略研究》《散裂中子源后期研发和促进产业转化规划》等成果的基础上，根据《东莞市关于促进散裂中子源关联研发机构和产业发展行动计划（2017年）》要求，下一步，东莞应该抓紧开展中子科学城发展规划研究，进一步明确中子科学城的发展定位和运作模式；开展专题政策研究，制定出台引进、扶持关联产业、研发机构、人才团队等特殊政策，努力打造全球领先的科技创新中心。

 

　　市发改局表示，为发挥好中子科学城的创新发展龙头作用和松山湖片区在园区统筹发展的示范作用，建议在做好前期谋划工作的基础上，明确松山湖管委会作为中子科学城的管理机构，统筹中子科学城空间发展规划、宣传推广以及产业化促进服务等工作。

 

　　作为东莞园区统筹片区联动协调发展先行区，松山湖片区又是东莞自主创新示范区的核心所在，所承担的使命是在创新领域全方位引领东莞发展，通过对片区内园区及周边各镇的重大规划、重大项目、重大平台、重点布局的统筹，整合片区资源，优化片区发展环境，提高整体竞争力，促进片区加快发展，努力为全市园区统筹发展提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式。

 

　　为实现这一使命和目标，接下来，松山湖片区以“多规融合”为抓手，继续推动松山湖片区经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划的一体化，促进松山湖片区产业、空间等资源的整合联动、提升融合。通过建立各项规划之间的协调平衡机制，为片区内科技、产业、城市功能总体布局等规划与建设工作提供指导。

 

　　接下来，松山湖片区将迅速开展片区规划整合修编工作，并通过相关程序成为共同遵守的约束性文件。

 

　　在片区重大基础设施建设上，松山湖（生态园）管委会表示，将按照统一规划、统一建设标准，推动松山湖片区道路、交通、市政等基础设施合理布局、加快建设，实现互联互通，优化区域交通网络。接下来，片区将积极配合有关部门推进莞深快轨、深圳13号线北延线、东莞R1线等轨道建设工作，加快推进有轨电车规划建设，并分两期加快推进片区断头路、联网路建设。

 

　　按照统筹开发、利益共享的原则，松山湖片区围绕园区重点产业，结合周边六镇优势产业，规划构建“一轴串联、两核引领两环”的产业空间格局，即沿松山湖新城大道、生态园大道构建一条创新中轴线，串联一园六镇创新要素和产业组团；以松山湖和生态园为两大创新核心，通过加强创新引擎，带动周边镇产业转型升级；南北形成两个产业配套发展环，南部依托华为、散裂中子源等项目，串联大朗、大岭山、寮步的产业资源；北部结合茶山工业园等主题产业园区，串联石排、石龙、茶山的产业资源。

 

　　在产业分工方面，松山湖（生态园）作为片区的创新引擎与策源地，松山湖（生态园）原则上只引进总部型、研发型和发展潜力大的高科技型企业，以发展企业总部+科技研发服务业为主，引领构建“4+1”产业体系；周边镇作为园区的有力支撑，应依托传统优势产业，以建设示范园区和特色小镇为抓手，主动承接园区创新资源外溢，促进有限土地空间合理高效利用。

 

　　在群众广泛关注的公共服务水平提升上，目前，松山湖片区已明确将推动片区教育、医疗、康体设施、公共服务设施等重大项目合理布局、加快建设，力争三年见新貌、尽快将松山湖片区建成东莞高品质宜居宜业样板区。

 

　　具体包括：重点推动松山湖（生态园）优质教育资源与六镇学校对接合作，探索共享优质教育资源的新路径，推动实施跨区域学校共建模式，提高区域办学水平。加快推进松山湖片区人才房建设，为片区集聚人才提供保障。协助、督促5个松山湖片区直属分局进一步缩短管理链条，不断提高效能，节约行政成本，释放市场创新与发展活力，营造高效优质的国际化营商环境。

 

　　值得关注的是，在16个重点发展先行区中，松山湖片区近期将重点推进松山湖北部地区CBD和松山湖南部国际社区的规划建设，打造成园区统筹发展的“引爆点”，力争迅速形成示范效应，迅速打开园镇统筹联动协调发展的新局面。

 

　　随着深中通道、港珠澳大桥的开建，松山湖片区的区位条件发生了变化。面对新的形势，松山湖片区的发展定位也将发生变化。

 

　　松山湖片区将打造成为国家自主创新示范区。立足于珠三角国家自主创新示范区的总体发展格局，充分发挥松山湖作为全市创新核心引擎的带动作用，整合周边镇创新发展资源，打造全球性科技产业集聚区、国家科创策源地、生态文明示范城区。

 

　　松山湖片区将打造成为广东省国家科技产业创新中心的先锋区域。充分发挥松山湖片区创新成果转化的比较优势，借助中国最大的科学装置——散裂中子源，充分利用大学创新城、以华为为代表的大型企业、高水平理工大学等科技创新载体，率先推动产业转型升级，将创新成果转化为核心竞争力参与全球产业竞争，以战略性新兴产业为主导引领全市经济转型升级。

 

　　松山湖片区还将打造成为产城人文高品质融合发展示范区。充分挖掘“一园六镇”的生态资源，提高保护利用水平，建成富有特色、环境优美的生态城区。

 

　　松山湖片区更将打造成为东莞经济发展的重要增长极。要通过探索统筹联动协调发展的新模式、新路径，力争到2020年，实现松山湖片区地区生产总值翻一番，将松山湖片区打造成为东莞经济发展的增长极、东莞创新发展的引擎、园区统筹发展先行区及能够体现东莞核心竞争力的“经济会客厅”。

 

　　遵循分步实施的原则，我们要力争通过8年时间，有序推进松山湖片区一园六镇统筹联动发展，按照“三年良好开局、五年基本成熟、八年形成示范”的阶段目标，将松山湖片区建设成为具有全国影响力的“创新引擎、智造基地、品质城区”。

 

　　——松山湖(生态园)管委会相关负责人谈松山湖片区发展定位

 

　　作为东莞园区统筹片区联动协调发展先行区，松山湖片区过去这半年所发生的变化有目共睹。其中最令人关注的，莫过于在体制机制创新上所展开的系列探索。

 

　　从市发改、国土、交通、工商、规划5个片区直属分局挂牌，到片区议事决策运作机制的初步建立；从片区规划整合融合取得阶段性成果，到片区统一投融资平台完成组建，再到松山湖运动控制精密测量实验室等片区科技产业创新平台投入使用，服务于周边园镇的机器人及智能装备企业，我们不难看出，无论是松山湖片区内的园镇，还是片区外的相关市一级职能部门，大家都在其中作出了不小的努力。

 

　　但在这些进展取得的同时，也有一些现象和声音让笔者担忧。在与松山湖片区一些干部座谈时，一些人反映，片区目前在一些领域的统筹联动发展，仍面临玻璃墙般的瓶颈。以项目招商为例，松山湖对优质企业及项目的虹吸效应正在不断加大，未来也将以招引总部企业及高科技项目为重点，但对于原本在镇街的企业将总部搬迁到松山湖谋求更高水平发展的需求，一些镇街担心税收等财政收入大幅减少，就有了“门户之见”。

 

　　有些镇街直截了当提出，统筹联动发展可以，但希望将这类企业的税收全部留给镇里。有些镇街则担心，优质企业都去了松山湖，那么以后镇里如何完成每年市里名目众多、诸如单打冠军等的指标考核。

 

　　这样的诉求，有些显然不符合园区统筹利益共享发展的初衷，有些则反映出仍有一些深层次体制机制障碍亟待统筹考虑、彻底击碎。

 

　　建立健全片区联动工作机制，是推动片区统筹发展的基础保障。可喜的是，在16日举行的座谈会上，松山湖片区勇于担当，已经在多方面的体制机制创新有了部署。按照松山湖（生态园）管委会的计划，接下来将狠抓片区统筹工作机制完善，抓紧成立片区联席会议办公室、片区规划建设工作推进专责小组及片区科技产业金融联动发展工作推进专责小组；尽快研究在松山湖片区土地管理、指标统计、评价考核办法、干部人事管理等方面作出创新性制度安排，突破现行体制机制障碍，以更高质量的制度供给推动松山湖片区统筹联动协调发展。

 

　　这一系列设想及举措，可以说切中目前推进片区统筹联动发展的要害。可再好的计划，也必须靠坚决到位的执行，特别是这样牵动各方利益的改革，更需要重拾昔日改革开放的胆识和魄力，需要全方位各领域的有力支撑。

 

　　正如东莞市长梁维东所言，市一级部门要多理解、多体谅镇街的困难和诉求，镇街也要多向市一级部门反映，推动各项事业向前发展，而不是发生了关键问题，哪里塞车了都不汇报，稍微努力了没结果，自己就先放弃了。其实看东莞市委、市政府在园区统筹、组团发展上的决心和行动，只要所有人坚定信心，共同努力，改革所要涉的险滩、要啃的硬骨头，总能在众志成城下得到较为圆满的结果。

 

　　松山湖片区作为先行区，应在机制创新上更大胆些、更自信些。（来源：南方日报）