石排探索镇村共建石鑫产业园

　　石排探索镇村共建石鑫产业园

 

　　4月10日，在东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会上，石排抛出了一个“重磅炸弹”——该镇将利用每年8000万元扶持次发达镇产业发展专项资金，加上镇筹集资金，通过与金融机构的合作，预计可撬动12.8亿元的资金用于产业发展。此举为备受关注的东莞扶持次发达镇产业发展资金池，再添一把火。

 

　　一个次发达镇，为何有这样的底气？或者说，银行和金融机构为什么愿意拿出这么多“真金白银”投向石排，他们对石排的信心何在？

 

　　近日，本报记者走进石排调研，通过与投资者、管理者、融资方深入对话，力求找出背后的答案，探求石排撬动巨额资金的“杠杆原理”。希冀为我市次发达镇加快发展提供路径参考，同时为我市园区统筹片区联动协调发展以借鉴。

 

　　推动次发达镇加快发展需要优质大项目，大项目需要连片用地，一些地方由于土地统筹力度薄弱，错过发展机遇。而石排已经统筹好了连片用地，只等好项目来投。

 

　　走在崭新的园区大道上，一边是传统的村舍民房，一边是高大气派的现代厂房，路旁的绿化树吐出了嫩芽，让整个园区也散发出春天特有的气息，焕发出勃勃生机。4月10日，东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会在石排召开，会前，与会代表集中考察了石排石鑫产业园，眼前这一幕，是园区留给记者的第一印象。

 

　　广东气派科技，石排迄今为止引进的最大项目之一就落户在这个园区。该项目占地约100亩，计划投资总额达12.5亿元，项目分两期建设，其中一期已于2015年7月竣工。在6楼的办公室，项目投资方气派科技股份有限公司副总经理、董事会秘书文正国接受了本报记者专访。文正国感慨地说，落户石排是一个非常正确的决定——目前，企业处于快速成长期，并被纳入东莞“倍增计划”试点名单，未来三年，气派科技还将实现规模与效益的倍增。

 

　　更为关键的是，气派科技的快速发展是在一张“白纸”上完成的。从考察、签约、规划设计、建设到投产，气派科技只用了短短两年时间。这一点时间，在有些地方，企业可能还没有拿到土地，甚至双方的合作仍处于“意向”和“蓝图”之中。

 

　　气派科技的投资方气派股份位于深圳，这是一家拥有多项知识产权的高新科技企业。2012年，文正国入职气派股份，“寻找一个新的生产基地”成为他的第一项重要任务。文正国坦言，他曾跑遍珠三角，也在东莞许多镇街考察过。“我们希望在深圳周边寻找生产基地，尽管东莞紧挨着深圳，但石排交通不方便，我们觉得有些远了。”2013年1月上旬，文正国与石排第一次接触，其时石排并没有进入投资方的“法眼”。两个月后，剧情发生大逆转，3月23日，气派科技签约进驻石排。文正国告诉记者，“政府有土地在手”，这是石排打动企业的关键因素之一。

 

　　文正国说，由于企业生产设备“分量十足”，对厂房承重要求高，投资方更倾向于购买土地自建厂房。然而，自建厂房对处于快速成长期的企业来说，却是一个艰难的选择。“自建厂房需要占用大量现金，一般的企业是玩不转的。”文正国说，企业快速扩张离不开资金的支撑，无论研发还是投入设备都需要大量现金，一旦投入大量资金用于建设厂房，而厂房又由于用地问题延误了进度，那么企业就要蒙受巨大损失。

 

　　优质大项目需要土地扎根，一些地方由于土地统筹力度薄弱，让企业失去信心“知难而退”，一再错过发展机遇。石排则不然，土地已经统筹好了，只等好的项目来投。石鑫产业园拥有上千亩连片用地，近年来，园区已成功引进了广东气派科技、康师傅饮料生产项目等5个重大项目，占地面积共277.94亩，合同约定投资额共18.6亿元，合同约定税收1.58亿元。

 

　　千亩产业园最初也是“碎片化”。为防止传统发展模式复归，石排采取镇村股份合作模式，将返还给各村的零散土地统筹集聚连片开发，并确定利益分配机制，确保村民股东利益。

 

　　石鑫产业园位于福隆村和下沙村交界处，这片土地是东莞市生态园返还给石排镇的发展用地，面积达1157亩。不过，这上千亩土地起初也是“碎片化”的，土地权属石排镇政府以及福隆、燕窝、中坑、谷吓等7个村、28个村民小组。

 

　　只有集中利用、连片开发才能确保返还地的利用率、产出率。为防止“满天星星、缺少月亮”的传统发展模式复归，提升土地产出效益，经与各村讨论协商，石排镇创新成立股份合作公司，采取镇村股份合作的模式，将返还给各村的零散、小面积土地统筹集聚连片开发。2013年7月，东莞市石鑫高新科技园开发有限公司正式成立，并由镇属石崇工业园管理有限公司借用相关人员进行管理。

 

　　石崇公司助商组组长陈满昌告诉记者，石鑫产业园采取“统一开发、统一经营、统一管理、独立核算”的开发原则，以货币及返还土地作价两种方式入股，土地统一以统筹价格“6.5万元每亩”的标准作价入股，镇政府除以实际返还地作价入股外，还以货币的形式出资1500万元作为园区基础设施建设资金。如此一来，村组无需投入资金，各股东按占股比例分享效益，减少了村组资金压力。在股权分配上，石排镇政府占股28.6%，7个村共占股71.4%，镇政府在股权比例上占优势，确保了镇政府在园区开发上的主导权。

 

　　不过，园区土地统筹的过程并不简单。“起初，一些村民有意见，他们觉得镇政府把土地都‘借’走了，村里以后还怎么发展！”陈满昌坦言，石排统筹开发石鑫产业园的计划最初一度遇到阻力，为了更好地与村民达成共识，镇村干部多次登门入户和村民恳谈，了解群众的诉求，化解大家的忧虑，同时也在广泛征求意见中进一步细化、完善开发方案。

 

　　为了提升园区周边土地价值，拓宽村民创业就业渠道，石排在石鑫产业园周边预留了一些发展用地，规划作为园区商业配套，利用“产业园+商圈”集聚人气、刺激消费，为群众增收。在利益分配上，石排镇每年从园区税收镇级留成部分提出25%，返还给股份公司石鑫公司用于经营和股东分红。同时，作为现存面积最大的开发用地，石排今后引进的高税收、优质大项目也将首选落地石鑫产业园。

 

　　陈满昌告诉记者，目前石鑫产业园还有800多亩土地未开发。接下来，石排将着力引进半导体、新材料、生物医药等高技术、高收益、高税收项目，力争新引进项目税收强度不低于50万元/亩。

 

　　完成统筹的土地可谓“皇帝女不愁嫁”。记者获悉，又有2宗项目有意落户该园区，投资总额21亿元，税收总额2.8亿元,税收强度达107.7万元/亩。同时，石排将依托产业园，逐步加大对周边闲置地、边角地、低效旧厂房统筹力度，不断做大统筹发展 “蛋糕”。

 

　　对于次发达镇而言，资金匮乏是一种“会呼吸的痛”。石排与银行金融机构合作，预计可撬动12.8亿元的发展资金。

 

　　尽管石鑫产业园已成功招引了一批优质项目，但园区内的交通网络和地下管网等基础设施仍待完善之中。筑巢引凤，石排打造优质产业平台仍需大笔的资金，对于次发达镇而言，资金不足是一种“会呼吸的痛”。

 

　　为帮助次发达镇村“突围”，今年初，我市设立了扶持次发达镇发展资金池，连续三年，每年10亿元从项目土地统筹、基础设施建设等方面推动次发达镇破茧发展。按照相关方案，石排镇每年可从资金池中申请8000万元扶持资金。

 

　　尽管资金还没到手，但对于这笔资金如何使用石排已做好了统筹规划。4月10日，记者从东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会上获悉，石排将充分利用好市每年8000万元扶持次发达镇产业发展专项资金，其中每年3000万元用于产业基础设施建设，每年5000万元与银行和金融机构合作放大5倍至2.5亿元。同时，石排还统筹安排了镇7亿元财政资金，并从镇1亿元“产业发展资金池”中拿出3000万元与银行机构设立“政商银”风险补偿资金池放大10倍至3亿元扶持企业融资，总共统筹安排12.8亿元政策资金促经济发展。

 

　　石排放大撬动发展资金的计划并非“纸上谈兵”。东莞农村商业银行石排支行负责人郑任和告诉记者，石排镇与东莞农商银行总行此前已进行多次协商，双方基本达成了两项“框架协议”：一是成立“产业发展基金”，农商银行将对石排申请的市扶持资金5000万元部分进行配资放大，预计配资额度达到5倍；二是联合推出“政商银项目”，由石排镇政府、石排商会联合担保，农商银行对石排统筹的3000万元发展资金给予10倍授信额度，破解石排镇小微企业融资难题。

 

　　为何银行和金融机构愿意拿出“真金白银”帮助石排发展？郑任和坦言，近年来石排镇政府解除了“债务包袱”，发展思路清晰，引进了多项重大项目，同时由于土地统筹有力，政府有“重要资源”在手，这些都构成了石排的信用基础，让金融界对石排刮目相看，认为这是一个优质的“潜力股”。

 

　　通过统筹土地盘活资源，石排重建了投资者的信心，提升了“吸金”能力，使这里成为新一轮的投资热土，成为了精英人才汇聚的大舞台。资源优化整合，经济焕发活力，土地、资金、人才，产业发展最核心的要素不断集聚，石排将迎来又一个发展的春天。

 

　　观察人士认为，石排统筹发展模式给次发达镇“突围”发展提供了可参考的路径。事实上，改变不可能一蹴而就，关键是要从土地、资本、创新等供给侧找准支点，加以政策“杠杆”，就能以“四两拨千斤”撬动经济齿轮加速转动。（来源：东莞日报）