从＂开门迎客＂到＂撵商赶客”

　　——广东省肇庆高新区重点项目招商引资工程“烂尾”，一场因工程款纠纷引发的思考

　　
　　 “2014年6月16日开庭时被告申请合议庭和本院全体法官回避”。这是被告律师在四会人民法院开庭时，愤怒而无耐的发声。事情，要从肇庆高新区重点项目招商引资工程"烂尾"说起。

 

　　“开门迎客＂跨越式发展

 

　　肇庆高新区设立于1998年，被广东省政府确定为广东省吸收外资重点工业园区和广东省山区吸收外资示范区;首批示范性产业转移园;国家高新区。正是这个曾经备受国内外广大客商关注的投资热土，几年来让投资者一一广东白云清洁科技有限公司官司缠身，悲愤心寒。

 

　　2010年升级为国家高新区的肇庆高新区，同时也成为原广东省委汪洋书记等省市领导提出的，“腾笼换鸟”的一个标杆地，经济社会实现了超常规、跨越式发展。

 

　　肇庆市委市政府及肇庆高新区为了拉动当地的经济发展，展开了大规模的招商引资工程。在这样的大背影下，广东白云清洁科技有限公司曾多次被肇庆高新区热情邀请到该地投资建厂，先后投资接近3亿。

 

　　在投资建设期间，肇庆市委市政府及肇庆高新区，为了扩大影响，追求轰动效应，广东白云清洁科技有限公司曾多次极积配合肇庆市委市政府的工作，在原广东省委书记汪洋等省市领导的视察其间，该企业成为肇庆市政府及肇庆高新区招商引资做出具大贡献的示范企业。

 

　　如今，广东白云清洁科技有限公司到该地投资多年，到目前为止厂房都无法完工，整个工地都只看到工程主体满目苍夷的一摊烂尾工程。正是由于政府相关部门的文件、许可证等延迟办理而引发的一场官让一个外来的优质企业苦不堪言。

 

　　近年来，肇庆市随着经济步伐的加快，投资项目越来越多，建设规模也越来越大，对当地经济社会可持续健康发展产生着重大影响。政府很多政令的初衷是好的，可是一到地方就走样。在重大招商引资项目上"先上车后补票"，未批先建、边批边建己成为一些地方招商引资的潜规则。项目之所以能够"先上车后补票"背后普遍有政府的默许，监管部门"睁一只眼闭一只眼"，相关审批文件迟迟得不到办理，部门与部门之间相互推逶，依然是脸难看，事难办。也正是，这种懒政不作为的工作做风，导致外来投资企业官司缠身，纠纷不断的根源。

 

　　＂选择性判案企业雪上加霜＂

 

　　如今，一场围绕工程款的官司让广东白云清洁科技有限公司举步为艰。同时，四会法院选择性判案执法，遭到了律师的强烈质疑。

 

　　(1)、作为肇庆中院及四会法院，应该警惕地方保护主义作怪，最高法院、最高检察院在全国司法系统内，曾多次强调："确保做到审判监督程序合法，办案中可能受地方行政势力(及个别办案人员)的干预，更不能选择性判案执法。对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、对有违执法公正的问题案等错案装聋作哑，故意拖延、不予立案再审、或者故意维持错误判决。

 

　　(2)、为了能使案件留在本地审理，隐满实情，更不能不再审也不出文书耍赖，警惕个别办案人员与当事人串通并利用所谓的"诉讼"策略及管辖权，利用择性办案、执法在时间上和空间上的总会有的疏漏，一些违法现象总可能不被处置，有法不依、违法不究在制度上具有的所谓"合理性"，这正是择性办案执法的先天性病灶。既使背后没有利益输送，也会扰乱经济秩序，轻则影响当地经济发展与招商引资的良好环境，破坏社会公平，重则损害党和政府形象，乃至社会的稳定。

 

　　(3)、肇庆中院及四会法院，应该防范甚至警醒个别办案人员，选择性判案执法，很容易衍生两个方面的问题：一是给执法腐败提供操作的空间，执法者可以利用控制执法的疏漏率或者选择执法与否来威胁利诱管辖客体，从而实现权力寻租的目的。二是随着执法的疏漏率逐渐增大，容易产生“破窗现象”，“这扇窗户得不到及时维修，别人就可能受到某种暗示，去打烂更多的窗户玻璃。”向社会、系统传递出一个错误的信息：对法律、规则不必当真，可以在执法的空间中躲避，而不需主动遵守法律。这对法律的平等性、权威性、正义性和神圣性，构成严重挑战，对法制秩序是一种严重损伤。

 

　　(4)、再申诉是法律救济的最后途径，是最后一道门，切实解决好再审的问题，确保对投资者最后的司法救济途径大门能够打开，也是确保由于政府过错而造成的错案能够得到及时纠正!谨防个别办案人员利用时间上和空间上的疏漏，忽略案件真实情况，"以快办，快执行"的手段，从而堵住投资企业向上级主管部门申诉之门。

 

　　在全面推进依法治国的今天，各种复杂的、新生的社会现象以及诸多的违法行为不断挑战着法律的盲区。四会法院，个别判案人员，是否存在选择性判案执法?尤其，利用择性判案执法在时间上和空间上的总会有的疏漏等等，加快执行步伐，从而堵塞外来投资企业最后的再申诉之通道?尤其在重大经济案件的执行，选择性判案执法，甚至快办，快执行，势必将造成社会的矛盾不断积累、激化、复杂化，给社会的和谐稳定带来不良的负面因素，也是对国家级高新区投资环境的声誉又一次重大的损害。

 

　　如今，这个曾被肇庆高新区称为招商引资的形象企业，曾被地方政府奉为座上宾。曾几何时，当地政府以"豪情、热情"吸引的外资来渡过眼前的难关，拉动了当地的经济发展。然而，一场因工程款纠纷引发的官司让企业的发展举步为艰。到目前为止厂房都无法完工，整个工地都只看到工程主体满目苍夷的一摊烂尾工程。

 

 

　　规范投资环境善待八方来客

 

　　招商引资本是推动区域经济发展的一件好事，应该承认，地方政府需要招商引资拉动地方经济增长，提供利税支持，官员需要重点工程项目制造政绩也无可厚非。但对不负责任的政府招商行为，必须要有个明确说法。

 

　　一个没有那么有名，有实力，有势力的民营企业，面对多次、反复地违约失信而又强势的政府及个别部门，只能无奈地承受损失，难道只能挺着、熬着?虽然，政府有过错，违约的现象也很复杂的。但是，企业的损失该由谁来买单呢?合法权益向谁申诉?

 

　　当前，民企投资有四大难：不愿投、不敢投、不会投和没钱投。民资最怕地方招商“恶婆婆娶媳妇”，有些地方政府在招商过程中“开门迎客、关门打狗”，而这些做法直接影响当地民间投资。新常态下，招商引资不能仅靠讲资源、拼政策，更多的是政府公信力的比拼。

 

　　法制政府诚信政务

 

　　国家强调依法治国，依法行政，“地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任”。然而，但在项目投产后，地方政府承诺的条件不兑现，“新官不理旧账”问题较突出，政府履约能力存在严重缺陷，赔偿、投诉和救济机制很不健全，法治政府、责任政府、诚信政府的理念和现实中人们的感受之间相距甚远。如果这种现状得不到有效改善，企业的合理诉求得不到有效支持，损害的是企业对政府"促进法治政府和政务诚信建设"的信心，而且，也违背了基本的权力伦理。这样不仅延误一个地方的发展，民间的投资信心也将进一步下滑。

 

　　在经济发展进入新常态、新旧动能转换的背景下，如果堵塞企业合法权益的申诉制度的通道，规避政府个别部门及机构办事拖踏、推逶，部门间相互拆台，失信不作为的乱象，不追究导致企业官司缠身，合法权益受到侵害的根源，甚至，选择性判案执法，导致民间对司法不公的怨气越积越大。那么一切改革和发展的成果，是难以得到保障和稳固的。

 

　　一个必须重申的常识是只招商,不护商、不养商，将一个企业由外商(伤)"打成内伤"甚至"撵商赶客"。若无法真正让企业活下去、留下来,则之前所有关于招商引资的努力都是没有意义的。

 

　　请社会各届及媒体关注一下“广东白云清洁科技有限公司工程款纠纷一案。做为一个民营企业，曾经是肇庆市政府招商引资示范企业，他依法签署合同，投入大量资金，最终每个项目都深陷泥潭而难以自拔。“从开门迎客到撵商赶客”，广东白云清洁科技有限公司工程款纠纷一案，在肇庆高新区并非个案。

 

　　呼吁地方政府强化公信意识和契约精神，以可预见、可执行的方式,将招商引资前的承诺固定下来。

 

　　呼呼四会法院尤其是对重大经济案件执行的同时，应秉承最高人民法院提出的："坚持以公开促公正，充分保障当事人依法申诉和答辩的权利"。并主动接受新闻媒体及社会各界的监督，以阳光司法解决社会矛盾。依法办案，依法说理，为企业打开一个公正公平的申诉大门，是当事人服法息讼是唯一正确的途径。

 

　　努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是人民法官的天职。