市委一号文：完善社会融合机制
制图/李伟杰
■市委“一号文”提出完善社会融合机制，切实加快异地务工人员融入东莞步伐 记者 蓝业佐 摄
“多谋民生之利，多解民生之忧”
莞讯网讯 除了“莞味浓”、“新意浓”、“惠企业”的特点，市委“一号文”《关于全面深化改革的实施意见》（以下简称市委《意见》）的民生关切跃然纸上。市委“一号文”提出，要以保障和改善民生为根本出发点，以完善基层社会管理体制为基础，以实现基本公共服务均等化为目标，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，指明了我市推进社会事业和社会治理体制改革创新的方向。
今日本报推出主题为“厚民生”的“聚焦市委一号文”系列报道结束篇，市委政研室将围绕市委“一号文”涉及到的教育改革、社会养老、医药卫生、公共文化、社会治安、食品药品安全六个民生领域凸显出来的亮点，对市委“一号文”进行解读。
亮点1
加快教育领域综合改革
优化校际联盟合作模式，实现区域间学校优质均衡发展
【文件亮点】
优化校际联盟合作模式，利用信息化手段扩大优质教育资源的覆盖面，实现区域间学校优质均衡发展。推动职业技术教育特色化发展，鼓励职业教育集团化办学，完善校企合作制度，探索建立鼓励行业、企业支持职业教育的激励机制。
【解读】
关于教育领域综合改革，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。
针对我市存在的教育资源不够均衡问题，市委《意见》提出要优化校际联盟合作模式，促进优质教育资源互惠共享，通过推进有东莞特色的信息化教育体系建设，重点建设和推广空间应用、资源应用、名师课堂、网络协作教研等功能，借助信息化手段扩大优质教育的覆盖面。
预计到2015年，我市将实现优质数字教育教学资源“班班通”，全市公办学校覆盖率达100%，民办学校达到90%以上。届时通过学校网络视频，全市普通中小学的学生坐在自己的学校，就可享受到东莞中学等名校的优质教学资源。这将弥补普通中小学与东莞中学等名校之间的教学差距，让更多学生享受到优质教学资源。
另外，市委《意见》承接中央《决定》“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”的相关精神，提出推动职业技术教育特色化发展的相关政策。
接下来，我市将扩大中等职业教育免学费政策范围，引入先进职教资源，鼓励企业和市场主体兴办职业教育，以“引厂入校、校企共建技术研发室、冠名班”等多种模式创新校企合作体制机制，并探讨校企互认评价制度以及普高中职学分互换制度，继续做好校园对接产业园工程，努力打造广东省职业技术教育综合改革试验区，建立符合东莞产业发展与技能人才培养规律的职业技术教育体系。
【案例】
1．我市在初中学校实施“1+1”结对帮扶合作，将全市32个镇街、松山湖分成7个校际联盟片区，在片区内实现学校管理、教育教学、教师专业发展、校园文化建设对口帮扶，促进片区内初中学校优质资源互惠共享、先进经验交流学习，实现共同提高。
2．东莞理工学校联合东莞职业技术学院，开展“中高职教育连贯培养实验班”培养模式试点工作。试点实行连贯培养一体化教学计划，不分中高职阶段，学生经过5年学习后可获高职文凭。作为高职教育机制重要改革举措，中高职一体化的实用型技术人才培养新模式有助于提高学生的职业素养和实操能力。
3．我市于2013年8月获批成为教育部国家数字教育资源公共服务平台大规模应用试点单位，这意味着东莞与中央同步建设“教育云”，实现中央与东莞地方教育资源的共享。此后包括我市广大外来务工人员子女在内的所有中小学学生，只要登录“教育云”平台，就可观看全国名校特级教师讲课，借此扩大优质教育覆盖面。
亮点2
健全社会养老服务体系
推进公办养老体制改革，鼓励扶持社会投资兴办养老服务机构
【文件亮点】
推进公办养老体制改革，完善养老服务机构建设运营财政补贴制度，支持镇（街）改扩建现有养老服务机构，鼓励扶持社会投资兴办养老服务机构，加快完善养老规划，健全医疗保险机制，努力推进老年护理体系建设，探索医疗机构与养老机构合作新模式。
【解读】
中央《决定》提出，“要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。近年来，我市老年社会福利、老年社会救助制度和老龄事业发展等养老政策体系不断完善，基本建成了与我市经济社会发展水平相适应，实现全覆盖、城乡一体的社会基本养老保障体系。
特别是去年，我市出台了《东莞市老龄事业发展“十二五”规划》、《东莞市2013-2015年社会养老服务体系建设规划》等文件，对养老服务体系建设进行了系统规划。市委《意见》根据中央精神，结合我市实际情况，进一步明确了我市养老服务事业改革和发展方向。
接下来，我市养老服务体系建设重点开展以下几个方面工作：在居家养老服务体系建设方面，将继续创建社区综合服务中心示范点，建成300个以上能提供日间照料等多样化养老服务的社区综合服务中心。在加强机构养老服务体系建设方面，将支持镇街改扩建现有养老机构，鼓励扶持社会投资兴办养老服务机构，到2015年末，力争使各类养老服务机构床位增长到10000张以上。
在鼓励养老机构建设和运营方面，将鼓励社会力量参与养老机构的投资建设，扶持非营利性以及营利性养老机构的发展。建立和完善民办养老服务机构财政补贴制度，对其建设和运营给予适当的经费补贴，支持养老机构的经营向规模化、产业化的方向发展及连锁扩展。
在推进老年护理服务体系建设方面，将针对慢性病患者和患病后失能、半失能的老年人，建立相对独立于医疗机构之外的长期护理服务体系，培训专业的护理人员并实行持证上岗制度，根据服务对象的自理能力程度提供专业化的护理服务。
【案例】
