东莞“十项增效”扶持加贸转型升级
经过了一年的“点上探索”，东莞决定2014年在加工贸易领域全面实施“加工贸易增效计划”——在近日举行的2013年全市外经贸工作总结会上，东莞印发了《东莞市加工贸易转型增效计划》（以下简称《增效计划》）。
文件中提出推动加工贸易产业增量提质、推动加工贸易产业增加值提升、推动加工贸易传统产业改造等“十项增效”（共40条具体措施）。
【起草思路】 对过去转型升级工作作深度拓展
作为政策制定者，是本着怎样的出发点和思路去起草这一文件的？
市外经贸局相关负责人指出，《增效计划》实际上是对东莞过去几年以来的转型升级工作作一个总结、传承，以及深度的拓展。
“这种思路贯穿在整个制定过程。”该负责人回忆整个政策制定过程说，“我们在去年‘点上探索’一年的基础上，围绕提质增效的目标来设计路径。内部多次反复修改，各个部门征求意见三次以上。”
过去一年，东莞注重提质增效，在深化加工贸易转型升级路径进行新的探索。该负责人介绍，东莞市外经贸局在2013年主要以纺织制衣行业为试点探索实施“加工贸易增效计划”，具体做了两件事。
一是召开了纺织服装行业转型升级现场会，推广晶苑毛织等示范企业经验；二是深化莞港生产力提升辅导服务，实施“纺织服装行业提升线路图”辅导计划，通过制定行业转型升级的线路图，帮助企业明确自身转型升级的方向，并提供专业辅导服务。
“增效计划”的出台，实际上意味着东莞在2013年“点上探索”取得成效的基础上，决定在加工贸易领域全面实施“加工贸易增效计划”，力争稳步迈过“爬坡越坎”的阶段，顺利突破转型升级的“拐点”。
【新变化】
建设市级加工贸易转型升级支援服务中心
记者翻阅《增效计划》发现，文件除了对镇街工作以及企业转型升级有更加具体的指引作用之外，这些措施中还透露了一些新的动向。
比如，文件提出增效计划的目标包括工业增加值率，这和外经贸以前并无直接联系的指标，被“新鲜纳入”外经贸工作计划当中。
文件开篇便提出，“到2015年末东莞建设‘全国加工贸易转型升级试点城市’要取得更大成效，实现规模以上加工贸易企业工业增加值率年均增长10%”。
又如R&D水平的提高也被纳入了文件。第21条“推动加工贸易R&D水平提高”指出，要“实施创新驱动发展战略，重点推动加工贸易企业提高自主创新能力，逐步从贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）和自主品牌（OBM）混合生产转型，增强企业核心竞争力”。
R&D是research and development的缩写，是指“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”。这两个细节都是首次在外经贸工作文件中强调。对此，该负责人解读称：“这体现了外经贸工作的内涵的一个改变。”
此外，《增效计划》还有一些令人耳目一新的措施推出。
例如第25条“建设加工贸易转型升级支援服务中心”。根据文件内容，东莞今后将以莞城“创意谷”为试点，整合部门扶持资源，发挥财政扶持引导作用，集聚在莞“工业设计、生产力提升辅导、服务外包”等公共资源和机构，引进研发、设计、创意等生产性服务企业，发展成为加工贸易企业转型升级“一站式”支援服务的公共平台，推动其与中小加工贸易企业对接合作，提供产品研发设计、产品创意概念、产品企划等多方面服务。
“东莞的公共服务平台已经比较多，今后我们想建立一个相对集中的地方，把此前的功能进一步补偿和整合。”该负责人指出，莞城创意谷在这方面已经有基础，接下来通过政府去扶持让其功能更加完整，会打造成一个中心，企业有转型的需求可以到这里。总结试点经验后，在有条件的镇街进一步推广。
