“莞版改革”正式面世 330多项改革促东莞发展继续领跑
发展要领跑，改革首先要领跑。自本月中旬市委全会召开之后，关于今年市委“一号文”的改革内容便引发不同版本的猜想。各界翘首以盼的等待，足见今日东莞，很少有哪项议题能像“改革”一样，能引来如此密集的关注。这种关注，既有对切身利益的考量，更包含着对深化改革的期盼。
昨日，《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》（以下简称《意见》）以市委“一号文”的形式正式面世，提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，分12个部分列出330多条具体改革“干货”，全面回应了社会的改革期待。
据悉，东莞是党的十八届三中全会后全国最先发布改革路线图的地级市之一，也是省委十一届三次全会后广东第一个推出改革意见的地级市。
纵观整个逾3万字的改革意见，涉及十二大领域，具有莞味浓、新意浓、干货多的特点。这份意见全面勾勒出未来4年东莞改革前进的总路线图，其势必将成为东莞贯彻落实党的十八届三中全会精神、省委有关会议精神作出的一项重大决策，也是未来四年指导和规范各级各部门改革的重要文件。
意见提出，到2017年，东莞计划基本完成本意见提出的改革任务，在一系列重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，为率先形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系创造条件，在全面深化改革中继续走在全省全国前列。
意见“特”在哪里？
12章节绘就莞版改革路线图
不久前发布的东莞《政府工作报告》中，短短万余字的报告就提出49个改革字眼，预示着东莞改革大幕即将拉开。市委“一号文”的正式出炉，标志着2014年将是东莞“二次改革”的元年。
统计《意见》全文词频发现，“改革”一词共出现144次，而另一个高频词是 “制度”，出现了153次。改革与制度的频率契合，无疑强调改革的系统性和制度化。这也意味着，东莞要再度崛起，首先就要制度崛起，要用改革领跑。
《意见》涵盖十二个部分，包括全面深化改革的总体要求、完善开放型经济制度体系、深化市场取向改革、加快转变政府职能、加快推进科技体制改革、深化土地利用制度改革、推进民主政治及法治东莞建设、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革和社会治理体制创新、深化农村综合改革、加快生态文明制度建设、加强和改善党对全面深化改革的领导等。
这些章节，与中央、省委的改革精神一脉相承，同时又嵌入了“东莞特色”，结合了东莞实际，尤其是将构建开放型经济体制放在首位。可以说，这些改革完全属于东莞的“自选动作”，也体现了东莞改革开放先行地的新作为。
《意见》增加了什么？
吃透精神不“照搬”多出五个新章节
引人注意的是，《意见》将贯彻中央精神同东莞实际紧密结合起来，吃透精神而不照搬，提出了很多具有东莞特色和首创精神的贯彻意见，使《意见》更具“莞味”，突出《意见》的指导性、针对性、操作性。
向上（中央、省委的改革精神）对比，东莞主动增加了什么？记者梳理发现，东莞每一项改革任务的背后，都有中央、省委的身影。市委政研室曾对照中央、省委的改革精神逐一比对我市实际，形成我市重点改革议题、进展、部署、分工相关建议一览表。
学习、消化、吸收上级的精神，东莞对已有改革和方案作进一步补充、深化和完善。其中，与省的《意见》相比，我市的《意见》多出33条、6029字。
尤其在开放型经济方面体现得最为明显。开放型经济是东莞经济发展的生命线，也是东莞的特色。为此，《意见》在完善开放型经济制度体系方面单独列了一部分，相应提出了完善创新加工贸易模式的支撑体系，加快加工贸易中小企业产业提升综合服务体系、加工贸易内销服务体系和监管体系等四大体系建设。
加快推进科技体制改革、深化土地利用制度改革、深化农村综合改革、推进社会事业改革和社会治理体制创新等方面，意见均单独成章，体现了东莞独创性。本报记者梳理发现，《意见》总计多出了五个新章节。
《意见》新在哪里？
半数改革举措是创新提出
不得不承认，与长三角、珠三角等个别兄弟城市相比，我市目前在产业、科技、人才、金融等政策方面，处于负梯度的劣势地位。
为确保我市改革继续走在全国前列，再创体制机制新优势，形成竞争优势的正梯度，我市在广泛收集并逐一比对相关兄弟省市的改革目标与部署的基础上，坚持需求引导改革，问题倒逼改革，试点酝酿改革。
《意见》共涉及330多个改革事项，其中20%正在推进，30%新近部署，50%创新提出，绝大部分改革事项在全省全国均处于先发地位。对应转型升级、爬坡越坎的主题，《意见》在经济和与经济密切相关部署占了六章，相关条目占60%以上，对转型升级所需的体制机制改革作了全面的安排。
在改革目标方面，东莞提前一步。根据全省在2017年率先全面建成小康社会的部署，我市设定在2017年基本完成改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成功，为到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础，率先在完成改革试点上实现突破，率先在转变发展方式上实现突破，率先在提升治理能力上实现突破。
改革是今天的最强音、最大的正能量。倡导改革的城市，绝不止东莞一家。身处这个城市竞争日益白热化的时代，哪里的改革最为彻底，哪里的改革最富特色，哪里的改革就会赢得更多青睐、赢得更多红利。
“莞版改革”的特点在哪里？具有哪些独创性？富有哪些前瞻性？记者全程梳理市委“一号文”发现，“莞版改革”主要呈现五大特色。而这五个特色，唯有东莞特有，难寻“复制品”。
