中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见
（2014年1月14日中国共产党东莞市第十三届委员会第四次全体会议通过）
根据党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，为全面深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省委的贯彻落实《意见》，全面深化各项改革，增创体制机制新优势，加快实现高水平崛起，现提出如下意见。
一、全面深化改革的总体要求
（一）切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会对新时期全面深化改革进行了总部署、总动员，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，全会通过的《决定》提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。省委十一届三次全会就深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，作出了系统部署，提出了明确要求，出台了《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，对全面深化改革、增创发展新优势、实现“三个定位、两个率先”的目标具有重大意义。
东莞因勇于改革而率先崛起，必将因深化改革而再度领跑。当前，我市发展正处于爬坡越坎的关键期、转型升级的换挡期，改革已经进入攻坚期和深水区，消除长期高速增长积累的结构性矛盾，破除发展中的体制性束缚，突破转型升级的难题，实现高水平崛起，必须坚定不移全面深化改革。全市各级党组织、全体党员和广大人民群众要切实把思想、行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持改革开放正确方向，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在解放思想上快人一拍，在改革创新上早人一着，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于打攻坚战，全面深化各项改革，实现东莞高水平崛起，为全省实现“三个定位、两个率先”的目标作出应有贡献。
（二）坚持和发展东莞改革开放的实践经验。改革开放是东莞的立市之本、发展之基、腾飞之源。过去35年来，东莞不断解放思想，始终敢为人先，一直走在全省乃至全国体制机制创新的前列，释放出巨大的发展动力和强劲的社会活力，成为全国改革开放一个精彩而生动的缩影。特别是近年来，面临国内外经济严峻形势的双重考验，我们遇到问题不回避，碰到困难不退缩，坚持改革不动摇，先行先试，着力构建体制机制新优势，有效释放了加快转型升级的体制机制活力，也积累了丰富的改革创新经验。一是必须坚持解放思想、敢为人先，在破除思想观念束缚的基础上，大胆探索，坚决突破各领域政策障碍与体制机制障碍；二是必须坚持与时俱进、自我革命，在保持发展连续性的基础上，坚定不移地推进发展方式转变，破除利益固化的藩篱，调整利益格局，努力开辟具有时代特征、东莞特色的发展之路；三是必须坚持市场取向、开放带动，坚持从大局出发，少限多放，放开政策限制、体制束缚，不断优化资源配置，激发市场活力；四是必须坚持统筹兼顾、稳步推进，处理好改革发展稳定的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，提高改革决策的科学性，确保改革各项部署落实到位。这些做法和经验，必须在实践中长期坚持、不断完善。
（三）准确把握全面深化改革的指导思想和目标任务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，从东莞发展实际出发，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，更加奋发有为勇于开拓进取，大胆探索创新继续先行先试，为加快转型升级、实现高水平崛起提供强大动力和体制机制保障，率先走出一条东莞特色的全面深化改革新路。
——率先在推进改革试点上实现突破。坚持先行先试，重点探索和大胆试验，在谋划发展上先人一步，在推动落实上胜人一筹，加强各类改革试点工作，抓好土地生态利用制度改革、商事登记制度改革、农村综合改革、全国加工贸易转型升级试点城市建设等一批特色改革，推进国家促进科技和金融结合试点市、跨境贸易电子商务试点城市、国家可持续发展实验区、全国节能减排财政政策综合示范城市、国家生态市、国家森林城市和国家水生态文明试点市、食品药品安全监管示范区等建设，及时总结推广现有各类改革试点经验，积极争取开展新的改革试点，以重点突破带动全局发展，为东莞发展不断注入活力，为全国深化改革探索经验。
——率先在转变发展方式上实现突破。以市场化改革为取向、以扶持实体经济发展为重点，找准着力点、抓住关键环节，攻坚克难，爬坡越坎，深化开放型经济体制改革，加快推进国有经济、集体经济改革以及财政、土地、科技等重点领域改革，创新投融资体制，落实“三重”建设推进机制，健全传统产业改造升级机制，完善统筹发展政策，增强发展内生动力，全面提升发展质量，为东莞转型升级再创体制机制新优势。
——率先在提升治理能力上实现突破。改进社会治理方式，坚持综合治理，综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束和舆论引导等手段，提高法治东莞建设水平，探索建立新莞人社会融合机制，创新文化发展体制机制，推进社会治理和社会事业改革创新，完善公共安全治理长效机制，改革收入分配、就业扶贫、社保医疗、教育卫生、食品药品安全、环境保护等民生制度，确保社会既充满活力又和谐有序，加快形成符合东莞实际、科学有效的社会治理体制。
经过全市上下的共同努力，到2017年，基本完成本意见提出的改革任务，市场在资源配置中起决定性作用，政府职能转变基本到位，社会治理能力明显提升，发展成果更多更公平惠及全体市民，在一系列重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，为到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础，使经济更具活力效率、政治更加清明廉洁、文化更加发展繁荣、社会更加和谐有序、生态更加平衡持续、党的建设更加坚强有力、人民生活更加富裕幸福，在全面深化改革中继续走在全省全国前列。
