门槛降低 东莞去年猛增300多社会组织
存在公信力不足、整体实力不强等问题，专家认为培育社会组织最关键是激活民间资源
去年11月，市社会组织服务中心组织社工参加能力建设培训班受访单位供图
莞讯网讯 2011年，孤独症患儿母亲罗女士用5个工作日注册了“东莞爱苗孤独症患儿家长互助中心”。
以此为序幕，东莞逐步降低了社会组织登记“门槛”，特别是社会组织登记审批改革实行后，东莞社会组织迎来了新一轮大发展，截至去年底，全市已登记社会组织超过2400家，仅去年就注册300多家。
然而，尽管近两年有数量的积累，但是结构不科学，专业性、公信力不足等问题依旧存在，东莞目前社会组织整体实力不强。
党的十八届三中全会提出，增强社会发展活力，提高社会治理水平。毋庸置疑，未来东莞社会组织在行业发展、公益慈善、城乡服务等领域将发挥着越来越重要的作用。
针对东莞社会组织发展现状，如何进一步培育和引导社会组织的发展？市社工委有关负责人认为，这就需要进一步培育社会组织，激活民间资源，做好构建现代社会组织体制的顶层设计。
“社会组织登记门槛降低后，社会组织发展迎来了春天，必然是‘百花齐放’，接着难免就会‘杂草丛生’。有一些社会组织抱着一腔热情，但是想做什么，如何运营，都是没想清楚”
——东莞青年企业家协会秘书长束学习
“政府的扶持，不仅是给钱。更重要的是，整个慈善制度的改变。通过慈善制度的完善，激活民间参与慈善，参与公益活动的积极性”。
——东莞鹏星社工服务中心总干事赵凡仪
东莞天使家园公益服务中心负责人李贺喜：
草根公益机构拉赞助难
两年前，李贺喜单枪匹马注册了“天使家园”，一个人带着项目书到处找“伯乐”。去年，他带着团队孜孜不倦撬动民间资源，实施他的“公益梦”。
“你们别看我拿到几个基金会的善款，好像很厉害似的。实际上，我投了十个才成功一个，概率是相当低的。”李贺喜说，去年，天使家园共获得各方面资金25万元，其中爱心企业和个人赞助约15000元，仅占6%。
“向企业或个人拉项目行政费用和人员费用，从没有能一次成功的。”李贺喜说，捧着公益项目书高高兴兴去，碰了一鼻子灰回来。
在他看来，草根型的公益机构拉赞助难。一方面是企业参与公益的观念仍停留在“一对一”捐物资或捐款的传统模式，无法接受向公益慈善机构采购服务的新型模式；另一方面是公益慈善机构公信力不足，很难打动爱心企业掏腰包。
东莞鹏星社工服务中心总干事赵凡仪：
民间资源需要被激活
“社会组织过度依赖政府，这是不健康的。需要调动民间资源。”赵凡仪认为，对于社会组织发展来说，政府永远是主导，但是也需要激活社会资源。
赵凡仪了解到，香港社工组织是民间自发，是由下而上的发展过程，经历几十年。因此，香港社会组织运作有着良好的民间“土壤”。
东莞乃至内地，社工制度也好，慈善公益也好，最初都是由政府主导推动。现实是：民间资源没有被激活，市场的积极性没有被调动。
“如果政府这个时候甩手不管，要求公益类社会组织自筹资金，可以预见很多公益机构活不下去。”赵凡仪说，目前东莞民间资源“土壤”还没有培育好，民间资源还没有被激活，社会组织很难离开政府的扶持自谋生存。
为什么说民间资源没有被激活呢？赵凡仪说，他们也尝试过自筹资金，企业一方面没这个意识，另一方面就是对社会组织不够信任。
“政府的扶持，不仅是给钱。更重要的是，整个慈善制度的改变。”赵凡仪说，她期待《慈善法》的出台，希望政府层面能在顶层设计有一个良好的框架。通过慈善制度的完善，激活民间参与慈善，参与公益活动的积极性。
东莞青年企业家协会秘书长束学习：
行业协会要加强自律
束学习认为，十八届三中全会提出简政放权，社会组织将在社会治理方面发挥更大的作用。作为行业协会，更要加强行业自律，承担起社会责任。
“社会组织登记门槛降低后，社会组织发展迎来了春天，必然是‘百花齐放’，接着难免就会‘杂草丛生’。”束学习说，有一些社会组织抱着一腔热情，但是想做什么，如何运营，都是没想清楚。
在他看来，社会组织不能靠政府扶持活下去。“靠政府‘喂牛奶’或者‘打营养针’都是养不大的。”束学习认为，行业协会必须找到自己的特色和平衡点，注重提高自身素质和完善机制。
东莞理工学院城市学院政法系副主任、副教授赵书山：
完善制度提高信任度
“社会组织力量还是太弱了。”赵书山直言不讳。在他看来，尽管近几年社会组织发展相对迅速，但是社会组织生存发展空间没有完全打开。他建议，社会组织不能过度依赖政府资助，必须多渠道筹集资金，壮大自己实力。
赵书山认为，社会组织必须坚守“非营利”这条高压线。目前社会组织不透明、不公开的制度，影响到社会对其认可。他也发现，目前社会组织发展所需的空间和民间资源“土壤”都不成熟，表现为市场资源对社会组织信任度不高，支持度不足等。
赵书山认为，突破这个困境，政府要有所作为，社会组织也要有所作为。
目前，社会组织参与公共服务和公益活动的政策法规存在对接不上的情况，社会组织的生存、运营、财务等政策还不够配套，这亟待政府建立完善的规章制度去改变。
“比如，企业捐出这一笔钱，如何申请免税？政策好像是可以的，但是实际操作起来很难，这些都需要通过制度改革去激活，调动民间参与的积极性。”赵书山说。
对策
各部门要协同监管社会组织
2011年下半年开始，早教、课外辅导机构明确由市教育局审批，然后在市民政局登记为民办非企业单位。而一般成人培训机构，市教育局、市工商局等几个部门都在批。
2012年，东莞实行商事登记制度改革，社会组织实行直接登记政策（除了教育、卫生等5项国家法律法规要求保留前置审批的项目）。
市教育局职成科相关负责人认为，社会组织登记门槛降低了，许可部门的监管责任却更大了。他建议，各部门要各司其职形成协同监管的局面，在自己的职能范围内履行好自己的职责。
创新
有效管理放在首位 调控社会组织发展格局
2013年底，市社工委印发了《东莞市构建现代社会组织体制试点工作方案》下文称《方案》，提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
