李近维：“任何时候都要做到软件胜于硬件”
李近维。
■对话广东省人大常委会原副主任、东莞市委原书记李近维
记者：在东莞成为全国少数几个“直筒子”市后，陆陆续续有来自上级部门表态东莞可以设县撤镇，但却均被东莞婉言拒绝。当时拒绝这一改变主要在于哪些方面考虑？
李近维：东莞的行政服务体制跟国内大多数地方不一样，建议设县撤镇，一方面是上面有些部门觉得我们还不够规范，另一方面是法院、检察院等司法机关都曾提出希望东莞在行政架构作出调整，以便与其他地方一样在县一级政府建立初级司法机构。
不过，早在升格为地级市之前，我梦寐以求就是减少一个行政层次，就做好准备不会设县。
我始终认为，（企业竞争力+市民购买力+对投资与人才吸引力+城市自我积累自我发展能力）×（行政效率-不廉洁现象）＝一座城市的经济发展活力。按照这一公式，在整个机构改革过程中，纵向上，尽量可以减少层次，横向上，不妨扩大分工，因为每增加一个层次，指令下达到下面都需要一段时间，扁平化的行政架构，效率更高。更重要的是减少行政支出，多养一层级，老百姓的负担很重，毕竟当时我们正处于需要加快原始积累的时候。
举个例子，我曾经在上世纪80年代在惠州当过市长，当时惠州的水利、交通等基础设施比东莞差很多。我过去后发现，那边要比东莞多养数个县级政府班子，这些人要坐车，要发工资及其他行政开支费用，把钱都用完了，就没有多少钱可以用来建马路、搞水利了。而且，增设行政机构很容易，但精简行政机构很难，当时拒绝增加县（区）一级政府来管镇同样有这方面的顾虑。
记者：您如何理解市直管镇这一行政架构对东莞过往发展所起的作用？
李近维：一个好的投资环境，不仅仅在于交通、通信、电力等基础设施硬件，更在于行政服务等软件。当一个地方，硬件和软件都好的时候，那是最好的。当软件胜于硬件的时候，那是上升的趋势，当硬件胜于软件的时候，那就是在走下坡路的信号。
改革开放刚开始的时候，我们拿不出那么多钱去搞硬件建设，但可以不用钱搞好行政服务这一软件。考虑到当时一没人才、技术，二没资金、设备，我们在行政服务上有两条是特别要注意的，提高行政效率，降低行政成本，市直管镇能够最大化地发挥这些软件的效能。
在完成城市化发展的原始积累后，现在我们有能力拿出很多钱投入硬件建设，而且，不断提高行政服务水平这一软件。在我看来，东莞要实现健康可持续发展，实现转型升级，任何时候都要做到软件胜于硬件。
