为完善行政层级 提供参考路径

　　在英国剑桥大学做“马歇尔讲座”的讲演时，著名经济学家林毅夫曾提出这样一个观点，“在发展中国家，政府是最重要的制度安排”。

　　自从1988年升格为地级市以来，东莞市实行市直管镇这种特殊的行政体制架构已经20多年，积累了丰富的经验。虽然说东莞各个镇（街）比较分散，各镇面积都不大，但是正是由于这种小，使得它的灵活性和决策效率很高，在改革开放后第一轮引进外资、发展工业化的过程中，东莞这种特殊体制发挥了很好的作用，经济和社会发展取得巨大成功。

　　时至今日，一贯敢为天下先的东莞仍在通过改革行政审批制度，简政强镇放权，加强区域统筹发展，为这一行政体制架构不断注入源源活力。

　　自从1982年推行市管县体制以来，我国的行政层级已经由四级制为主变成五级制为主。我国已成为世界上行政层级最多的国家之一。随着我国的经济社会发展面临转型，改革进入深水区，行政层级过多的种种弊端日益凸显，严重影响经济社会的进一步发展，改革和完善现行的行政层级已经刻不容缓。

　　在2007年的全国“两会”上，就有全国政协委员提交提案，建议撤销县级建制，实行“地级市管镇”的体制，形成省—地级市—镇三级地方政府架构。市直管镇体制在东莞的不断深化改革，或可以为我国今后探索减少行政层级架构提供一条可行的参考路径。　（记者 黄少宏 见习记者 靳延明）

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