东莞市第一人民法院：不按“常理”出牌的法院

　　建立案件快速处理机制、推出社区法官助理制度、微博直播（悬赏）抓“老赖”……一个建院仅7年的基层法院，“折腾”出这么多全国首创的举措，东莞市第一人民法院的“不规矩”在业界出了名。

 

　　实际上，市第一人民法院不按“常理”出牌的背后，是社会对法院要求的现实。正如院长陈斯说的，基层法院在创新的路上没有成功，只有渐进，最终的目标是成功完成符合中国社会需要的司法改革。

 

　　建立案件快速处理机制

 

　　中国人向来以和为贵。不到万不得已，是不会去打官司的。因此，很多人一辈子就打这么一次官司，如果给他的体验是，案子到了法院，一年半载还没判下来，肯定会对法院及法官有意见。

 

　　对法院而言，随着社会转型及发展，越来越多案件涌入法院。以第一人民法院为例，该院连续七年完成超4万件审判执行任务，2015年更是突破5万件，法官人均结案286.31件。7年来，共审理各类案件292694件，解决争议标的521.53亿元。

 

　　一边要让社会满意，回应民众关切，一边是面对“案多人少”。传统审判模式难以为继，不改革就没有出路。

 

　　在这样的背景下，陈斯提出“二八定律”理念，即80%为简单案件，20%为较疑难复杂案件。2012年始，东莞一院在东城、寮步、道滘等法庭成立快速处理中心，按照相对固定的案由，对占比80%的简单案件实行专人专审，同时法律文书也以令状式、要素式为主，让当事人最快得到公正。20%是复杂、疑难和新类型的案件，留下来“精审”，通过繁简分流、快速处理，一条“二八”线分流潮水般的案件。

 

　　据统计，2015年至2016年3月31日东城法庭快速处理中心收案10569宗，结案8266宗，其中诉讼结案4110宗。诉讼法官12名，其中快速处理法官9名，快速处理法官审结诉讼案件3073宗，占总诉讼结案的75%。

 

　　全国首创“社区法官助理”制度

 

　　“社区法官助理”制度，是选取村(居)调解干部或后备干部到法院学习培训3~6个月，直接协助法官参与案件调处，考核合格的聘为社区法官助理，回到社区直接参与纠纷的调处。

 

　　第一法院首位社区法官助理李寿棠说，因为自己熟悉村情民意，介入调解案件有独特的优势，经常协助法官迅速了解案情，使法官更快地把握调解“切入点”，促成双方达成调解，避免了双方矛盾扩大并进入司法程序。

 

　　中堂法庭庭长胡志炜说，将社会纠纷解决资源转化为法院的办案资源，将社会力量引入到司法调解中来，社区法官的角色由原来的纠纷主要解决者转变为纠纷解决的指导者，机制运行主体是被聘为社区法官助理的社区干部，他们来自社区，经过培训后再回到社区服务，熟悉本地的风土人情，在法官指导下独立调处纠纷，充当纠纷化解的第一道关口。“这也是我们在全国率先推出社区法官助理制度的初衷。”

 

　　2012年，市委市政府联合发文将该制度确立为加强社会治理的重要内容，要求“2013年，全市村居100%设置社区法官助理”，并要求在2013年全市百分之百落实社区法官助理制度。广东省法院将该制度列入省法院重大改革创新项目，发文向全省推广。目前该院已选任社区法官助理276名，培训18批次，参与调处各类纠纷1000余件，在协助送达、保全、调解及应对社区突发性事件方面都发挥了积极作用。

 

　　微博直播抓“老赖”

 

　　为适应网络传媒时代的发展，提高司法机关的执行力，市第一人民法院积极探索利用微博打造司法公开信息平台，致力于将微博建设成法院对外宣传、舆论引导的新渠道。

 

　　在微博具体运用过程中，该院主要一大“绝招”是微博直播执行，在全国首创“微博直播执行”、“微博悬赏”等举措，服务执行工作，推动执行公开，成效显著。

 

　　微博悬赏以当事人主动书面申请为前提，赏金由当事人自主提供，鼓励网友们提供被执行人及其财产下落的线索，充分发挥社会力量化解执行难，同时，给老赖们持续施加舆论压力，以解决部分陷入僵局的执行难题。比如，第一法院微博悬赏的首宗执行案件在曝光两周后，被执行人主动现身与申请执行人联系寻求和解，实现了法律效果与社会效果的统一。

 

　　记者手记

 

　　不按“常理”出牌实际上就是一种创新

 

　　在过去改革开放的三十多年里，东莞从一个农业县城，变成一个现代化工业城市，一个外向型经济为主的城市。它的对接是世界，正是因为这种对接方式的不同，造成了东莞在整个社会环境，包括司法环境以及司法进度，跟内地的很多城市有巨大的差异。

 

　　比如，“案多人少”的问题，相比内地法院矛盾更为突出。如何完成年超4万宗案件的审判任务，让社会满意，回应民众关切，才是迫使市第一人民法院不断创新的原动力。

 

　　因此，我们发现，这个法院的创新举措，都带着一股子“泥土味”，具有“本土色彩”，也最扎根东莞的实际情况。正如院长陈斯所认为的，基层法院是中国司法改革的动力不可或缺的一部分，因为实践过程中遇到的所有现实问题，首当其冲的是基层法院，而解决问题往往也是从基层法院开始。（来源：东莞时报）