东莞市人大代表建议：改革农村股权配额
近年，我市加快农村综合改革。
自2003年农村股份制改革以来，我市农村股权10年来基本没有变化，股权配额实行“一刀切断”，由此出现“死人跟后人争饭碗”、新增人口享受不到分红的局面。
对此，市人大代表何淦辉建议，对农村集体资产“股权配额”制度进行改革，每隔5年重新配置一次股权，或者制订其他合适的政策，以使村民共同享受经济发展成果。
市农业局相关负责人表示，“股权固化”是农村股份制改革的基础，不宜定期进行调整，针对目前出现的新增人口希望获得股权的问题，将进一步通过探索股权流转的方式来破解。
政策： 股权分红“生不增死不减”
2003年7月，我市城区范围已全面完成农村股份制改革，按市改革政策，固化股权是股份合作经济的一个基本原则，我市采用“一刀切断，固化股权”的方式配置股权，以确定的时点为界线，对股权界定日前户口在原村的农村集体经济组织成员进行配股分红。
何淦辉说，当时这种做法主要是应对“村改居”后农民土地由集体统筹开发的利润分配问题，是一种比较好的做法。但配股后实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的股权制度，新出生的人口和新迁入的人口只有通过继承或购买才能获得股权。
之后，各镇、村在现有改革的基础上，进一步落实制度，全面实行“生不增，死不减”股权固化原则。
现状：
孩子10多岁仍无福利分红
随着经济发展，涉及到福利分钱的事宜，村民们都非常关注。何淦辉说，以他所在的村为例，股权固化至今已有10年，新增入户的小孩至今最大已10多岁了，嫁过来的媳妇入户、入赘来的女婿入户等越来越多，都是本村的户籍人口，但都没有股权。而且，随着时间的推移，这类人口的规模不断壮大，由此引发的矛盾开始慢慢显现。新增入户的成员没有股份，也没有分红福利。
何淦辉说，这些新增人口认为自己同样为村内的发展作出了贡献，也应该可以成为新的股东，享受分红和福利。如果他们的诉求得不到合理解决，可能引发社会矛盾，不利于集体经济可持续发展，为社会的稳定埋下隐患。此外，由于继承成为股权流通的主要方式之一，在农村因为争股权也引发了不少家庭纠纷。
建议：
每隔5年重新配置一次股权
何淦辉说，与其坐等矛盾不断累积，不如未雨绸缪，及早对政策进行调整。
他希望，市政府走访基层充分调研，注销已经去世的老人的股权，避免出现“死人跟后人争饭碗”的不合理局面。可以每年都有一些微调，将过世的人占有的股权拿掉，分配给新增的人。同时，改革“固化股权”的做法，定期重新配置股权，比如每隔5年进行一次重新配置，或者制订其他合适的政策，以使村民共同享受经济发展成果。
部门回应
市农业局相关负责人：
不宜定期调整 将探索股权流转
市农业局经管科相关负责人表示，东莞的股份制改革是2004年到2006年全面实行的，其基本设计是“股权固化”。近年来，一些镇和村提出了调整股权配置的建议，但实际上“股权固化”有充分的依据和理由，定期进行调整，现阶段提是不恰当的。“股权固化”是农村股份制改革的基础，符合国家土地承包经营权制度，对村民股东来讲，总体是公平的，以某个时间节点“一刀切”获得东莞119万股民的认可，而且，珠三角周边的城市的做法和东莞也是类似的。
如果定期进行调整，农村股份制改革的基础可能会被动摇，包括重新确定人的身份等，都是十分浩大的工程，也会影响广大股民的切身利益，造成一些不稳定的因素。就像我国的农村土地承包责任制，也是一段时间保持不变。
现在有人提出，农村股权配置一段时间进行一次调整，这主要是针对新增人群问题。市农业局已经留意到该问题，将进一步通过探索股权流转的方式来破解。党的十八大以来，市农业局也在流转方面考虑出台一些政策。股权也是一种生产要素，应该通过流转来释放它的活力。可以继续实行继承获股、购买获股，探索项目入股、有偿扩股等流转方式解决目前出现的问题，但不能以无偿获股的形式进行重新调整和配置。
【记者调查】
新增人口不均衡
重新配股或有困难
王先生是虎门一社区某村民小组的村民。他告诉记者，2005年，该村民小组进行了股份制改革，当时家里5口人分得5份股权，每月每人可以拿到350元的分红。9年过去了，自己和哥哥先后结婚并有了小孩，家里已经有9口人，但股权和分红都没有变。这些年，家里新增的人口要自己出钱去买社保，村里其他的福利也享受不到。同时，9年来物价已经涨了不少，但是每月分红的金额是固定的。收入不变、人口增多，造成家庭负担变大。
据王先生介绍，村里这几年经济状况大有改善，村民多次要求增加每股分红，但均被告知不符合“股权固化”，因此迟迟没有下文。
目前，该村人口已经从当年的800多人增加到1000人，新增人口取得股权基本只能靠继承。王先生说，由于这种继承不是一次性的，而且也不好“分割”，所以村里一些大家庭经常为此闹矛盾，有些老人还健在，子女们就在赡养上起争议，老人过世以后，又争得头破血流。
王先生希望，要么提高每股分红的钱，要么按现在的人口来重新配股。不过，他也承认，重新配股困难很大，有的人因为家里增加的人不多，只是想提高每股分红的金额。
