下好减税清费关键棋

　　减税是供给侧改革的重要内容之一。要释放经济发展活力，需要为企业减负使其轻装上阵。基层财税干部和财税专家建议，当前要算宏观经济社会发展的大账，应从完善市场环境入手，下一盘减税清费、改革并举的综合大棋。

　　调研中，企业普遍反映当前税费负担依然很重，尤其各种名目的地方性规费以及税收征管中的不规范行为，进一步加重了企业负担。

　　——税负高导致企业普遍偷逃税。一般而言，企业要缴纳增值税、营业税、企业所得税以及城市维护建设税、教育费附加等至少5种税费。据估算，通常交1元的税，就要交0.5至0.7元的费。一位企业人士说：“公司产品毛利率35％，每年利润600万元，却要缴1000万元的税，我们都觉得受不了，其他利润差的企业更受不了，不偷税没法活。”

　　——税外负担重抑制企业发展。一家商贸企业的副董事长向记者反映，公司各项税款成本中除增值税、营业税、消费税及企业所得税外，地方性政府基金的缴纳金额亦较高，涉及残疾人保障金、工会经费、河道费、防洪保安基金、综合基金、人防费、垃圾处理费等众多收费。此外，红顶中介收费也加重了企业负担。

　　——征税不规范带来市场不公平。江西一家企业负责人告诉记者，一些地方为招商引资给企业很多优惠政策，税收不规范，存在瞒报产量、不开票等偷税漏税行为，悬殊的税收差距导致市场不公平竞争。

　　财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，财政收支压力加剧时，需警惕一些地方非税收入比重上升，从而加重企业负担。

　　经济下行需要减税降费，但又加剧收支矛盾。基层财税干部和财税专家建议从以下几个方面降低企业税费。

　　第一，针对小微企业和新兴产业继续减税涵养税源。重点支持企业技术改造和创新投资，扶持金融业、服务业等第三产业。目前北上广深津等地第三产业税收已超过当地财政收入的50%，反映转变经济增长方式带来的积极变化。

　　第二，推进结构性减税而非全面减税。要结合我国国情继续推进结构性减税，合理把握减税节奏和力度，避免出现民生支出“兜不住底”的风险。

　　第三，继续挖掘存量税源，提高税收征管能力。对税收应收尽收，但绝不征收过头税。江西南昌市地税局局长邓峻说，要运用“互联网+思维”建立第三方信息的提供制度，需要多个管理部门协作提供，并用法律保障税务部门可与各部门共享信息。作为相关试点之一，去年江苏地税通过推进风险管理和大数据“治税”增加了税源。

　　第四，全面清理收费迎来“关键窗口期”。国家行政学院经济学部教授冯俏彬说，财政减收之时，是全面规范收费、政府性基金管理难得的“时间窗口”。她建议当前对提供普遍性公共服务的行政性收费可以考虑全部取消，要继续清理红顶中介收费，推进使用者付费项目改革。

　　第五，处理好税制改革和减税关系。目前“六税一费”税制改革中，除营改增具有减税效果外，其余都是增税。专家表示，应加快营改增全面落地，同时统筹推进消费税、环保税等其他税种改革，加快培育以房地产税、资源税为主的地方主体税种体系，加快房地产税立法并适时扩大资源税课税范围，缓解地方财政收入压力，同时继续深化预算管理体制改革。

　　第六，财政赤字率或将破“3%”，严防政府债务风险。减税空间大小取决于财政承受能力，归根到底是赤字有多大的问题。刘尚希等专家认为，经济下行压力之下，需警惕地方政府融资平台等渠道的隐性财政赤字风险，在逐步扩大赤字率突破3%警戒线的同时，要严防集中到期的地方政府债务风险。（记者 潘晔 高皓亮 张彬）（ 来源： 经济参考报）