安徽阜阳界首市拆迁工作缺乏透明度

　　近年来，安徽省阜阳界首市不断加大城市建设，在全面提升城市形象、改善居民生活条件方面，取得了空前的成绩。但是，由于个别部门在旧城拆迁工作中，曾在工作不透明、工作方式方法简单粗暴，导致部分被拆迁户产生严重抵触情绪，迟迟不签拆迁协议，严重影响了城市建设前进步伐。

 

　　阜阳界首市根据城市规划以及安徽省人民政府关于界首市相关用地的批复，将位于颍南街道办事处的界临郸路东侧、福通路南侧、卫民路西侧、颍河路北侧，范围内列为颍南植物园综合环境治理项目。

 

　　目前，项目区内居民拆迁工作已经接近尾声，仅有居民代志强1户尚未完成搬迁。媒体记者在走访该户时了解到，导致他家迟迟没有拆迁的主要原因不是赔偿多少的问题，而是因为拆迁工作指挥部工作不透明，“每家每户赔偿不公开，暗箱操作”。

 

　　代志强说，紧挨着我住房西边这几间平房是2009年建成的，做仓库在使用，当时因为建设手续不全也被处罚过了，现在政府要拆迁建设把它定位违法建筑。拆迁指挥部就住在我家对面，他们第一次找我谈拆迁赔偿说给60多万元，我没同意。第二次找我谈说赔偿80多万元，我还没同意。第三次说还是60多万元，我更不同意。“这个赔偿数字弹性怎么如此之大?我怀疑指挥部有问题”。

 

　　代志强说：“经过我打听，我们居民区内的拆迁赔偿随意性太大，赔偿高的每户都签了《保密协议》，不准对外说。我家北面的一户，一楼二楼都以门面房赔偿，另外每口人还给了20万元。很明显有暗箱操作”。

 

　　房屋已经被强行拆迁的居民蒋春艳在给有关部门的《情况反映》中说，父母没有儿子，我姐妹俩长大后出嫁，15年前，我娘家的宅基地及房屋被政府征收开发建设中原商贸城，我父母无处居住生活，只得居住在亲戚家中。眼看父母年纪越来越到，我为了方便照顾老人，于2000年6月在颍南新兴社区购买一处宅基地并建造房屋和父母一同居住生活，从此，我们算有个固定的家了。

 

　　蒋春艳说，2013年8月12日，政府单方面委托安徽宏泰房地产评估有限公司对我们社区的房屋进行评估，我家住宅综合评估共计92997元，我对评估结果很不满意，并提出了意见。拆迁指挥部领导也曾多次找我谈话，最终没有达成一致意见。

 

　　2015年8月14日，蒋春艳及其父母居住的房屋被强行拆除。

 

　　2015年8月22日，颍南街道综治信访联席会决定：“1、蒋春艳是东城办事处居民，其丈夫为河南省居民，均不是颍南办事处居民。2、明确答复其土地为私买私卖，房屋为违法建设对其强拆零补偿。3、如对处理结果有异议，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

 

　　界首市颍南植物园综合治理项目，原规划进程是：从2012年3月宣传动员阶段到2013年4月丈量评估、签订协议阶段、搬迁拆除阶段，再到申请强制执行阶段(2013年11月15日至2013年12月30日)，总历时21个月零10天。因为部分干部工作方法不得当，群众产生疑问，造成时至今日拆迁协议迟迟不能签定，甚至还造成部分群众到省市信访。

 

　　采用“阴阳合同”强征农民土地

 

　　安徽省阜阳界首市东城街道办事处刘黄社区村民集体土地，被政府低价征收，村民们多年来不断向有关部门反映，但是调查结果始终不能令人信服，群众期盼上级巡视组进驻。媒体记者调查发现，地方政府以及基层个别干部的违法手段确实过于明显。

 

　　刘黄社区村民反映的问题主要集中在地方政府违法征地和干部截留征地款涉嫌贪腐两个方面。

 

　　村民维权过程牵出“阴阳合同”

 

　　刘黄社区前身为东城办事处刘黄行政村，随着城市扩张行政村逐渐被城建所吞噬，行政村也改编为社区。该社区的村民和地方政府、基层官员的矛盾也是由政府征收两宗土地开始的。村民们说，国家要发展、城市要建设我们不是不支持，可你得公开透明、依法征收呀!

 

　　村民彭华玉是群众推选的维权代表之一，他说，2014年下半年，政府说征收我们村82亩和75亩两块耕地，在土地补偿款价格方面一直不透明，相邻的地块价格有高有低，但是村干部就是不给我们合同看。“为了弄清楚赔偿款价格到底是多少，我们可没少费事，连阜阳、合肥、南京、北京都去了。”彭华玉说，根据我们现在掌握的情况看，政府在征收我们土地问题上，存在两份合同，必定有一份是假的。

 

　　彭华玉说，2015年元月，我们到界首市国土局土地收储中心寻找我们村民卖地的合同，刘姓工作人员说合同在郭主任手上，我们去找郭主任有10多趟，他就是不同意提供。之后，我们到阜阳市国土资源局反映，市局领导接见我们，并签意见交给界首市国土资源局纪检组童组长，童组长又拖了好几天，交给界首市国土局信访办王明东主任查处。王主任告诉我们：“没有查出什么结果，春节后再讲。”节后，我们去找王主任，王主任说：“没有查处结果，我给你们协议书看看。”彭华玉等人接过《土地征收协议书》立马复印了一份。

 

　　在这份所谓的《协议书》上竟然没有甲方界首市国土资源局的印章，乙方是界首市东城街道办事处刘黄社区居民委员会，有村干部和村民“彭振振、彭凤刚、彭风芳等”8人签字，“协议书”约定“农用地每亩补偿费和安置补助38236元，青苗补偿费1000元”，还有搬迁费等其他费用，发到群众手上是每亩56000元。

 

　　但是，据参与签定合同的村民彭某某说：“我们和上级还签了份合同，价格是每亩68000元，两份协议的差价主要用于吃喝花费和办公经费。”另一参与签合同的村民说：“我们也明知道这个协议(指群众从土地局获取的协议)是违法的，对外公开的协议价格是5万多。”

 

　　书记超生主任贪腐班子问题由来已久

 

　　村民们反映，刘黄社区干部利用职务便利贪污腐败早已是公开的秘密。

 

　　社区原民兵营长兼主管会计彭凤刚(现任社区支部委员、文书，掌管两委公章)曾经因贪污31000元，仅被罚款602.8元和党内严重警告处分，“在群众中造成不良影响。”

 

　　群众反映，原社区主任彭华龙曾因聚众赌博引发命案，赔偿死者几千元钱，在看守所只蹲了1个月。更为不靠谱的是，其在取保受审期间，东城办事处的干部竟然介绍其入党。

 

　　村民代表彭华仲、彭华坤、彭华兵、彭风涛、彭凤志、彭华献、彭华玉等集体反映：社区书记刘继民对抗国家计划生育政策超生两胎，经界首市计生委核实过。刘继明和彭华龙从2005年至2012年任职期间，村里账目从未公开。群众要求查看征地协议书，书记、主任则说：“有本事你们该往哪里告就往哪里告去!”迫于无奈，群众才向上级反映。刘继明在任村(社区)书记期间，受到过两次党内严重警告处分、两次党内警告处分，但是，东城办事处领导始终帮他捂着盖着，依然让其主持社区的全面工作。

 

　　村民维权付出沉重代价呼唤巡视组入驻

 

　　多年来，界首市东城办事处刘黄社区群众，为了争取自己的合法权益，不断地向有关部门反映，付出了大量的人力、财力，所反映的问题没有得到任何解决，相反，群众得到的是报复和打压。

 

　　现年49岁的村民彭华坤也是村民维权代表之，其左手残疾，属于四级肢体残疾，家庭困难，多次向村干部申请办理低保，社区干部则对他说：“你又没有到60岁，吃什么低保?”

 

　　群众集体反映，2013年村民彭华仲、彭华邦、彭玉涛三人被彭华龙指使的黑社会暗打受伤，医药费花了2万多，至今没有解决。

 

　　因为群众向上级反映问题，有多人被界首市公安局以“扰乱信访秩序”行政拘留过，但是群众依然不屈不挠。

 

　　刘黄社区群众说，我们反映的问题如果上级能真正依法办事，多则20天，少则10天，就可以把我们社区反映的问题画上圆满的句号，但是办事处领导欺上瞒下，就是不解决。我们希望上级巡视组早日入驻我们办事处听取民意，村的问题一定会得到一个公正解决的。

 

　　媒体记者通过网络搜索发现，近些年来，阜阳界首市因为拆迁引发的群访事件不断，严重影响了界首市的对外形象。今年两会期间，界首市东城办事处居民彭风涛、年国安、彭华众、等多人到北京信访，界首市委、市政府派出信访、公安、社区等多名干部接访，答应回来后给予解决问题。可是，他们回来后，地方政府再也没有人出面过问诉求，群众积怨极大。维护征地拆迁工作的正常自序和被拆迁人的合法权益，做到和谐征地、和谐拆迁、和谐安置、和谐建设，是城市化建设中总体要求，也是衡量各级政府及其领导干部执政水平的标尺。

 

　　中央纪委、监察部曾于2011年3月发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第6次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督监察，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。通知指出，国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行，有禁不止的，违规动用警力参与拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件的和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，决不姑息。(毛磊常红)