2014年东莞市财政支出719亿元

　　2014年东莞市财政支出719亿元

 

　　2014年东莞市财政支出719亿元，如何衡量这些钱花得值不值？根据东莞市财政局近日披露数据显示，去年东莞对2014年度支出的476个项目进行绩效评价，只有7 .56%的项目评价结果为优，207个项目为良，占43 .49%。这些财政支出绩效评价看似“高冷”，实则跟市民利益相关，甚至市民的意见也会影响项目绩效。如东莞文化馆等场馆近三年支出的整体评价绩效为中等，其中一个原因是社会公众满意度低。

 

　　第三方评价叫停一项目

 

　　2015年12月24日，东莞市财政局在官网披露了东莞市加工贸易管理服务平台绩效评价报告。

 

　　根据广东财经大学专家小组出具的这份报告，东莞市加工贸易管理服务平台计划使用资金3645万元，截至2015年4月份，该平台实际使用资金2638万元。从财政支出绩效评价来看，该项目的绩效得分为70分，绩效等级为中。专家小组认为，该项目在优化审批、实现部门共管等方面取得了一些突破成效和创新成果，但项目编制不够科学合理，软件预算价格较高，项目投入产出不匹配，没有因为国家政策变化做出及时有效的调整，导致项目未达预期效果，项目建设初期论证不够充分，项目建设过程不是十分规范。

 

　　最终，专家组认为东莞市加工贸易管理服务平台财政投入较大，但实际产出效果不理想，建议暂缓开发剩余阶段项目的建设内容，最大限度整合现有硬件资源，充分利用现有的云平台实现加工贸易业务管理部门间的数据共享。

 

　　第三方绩效评价报告直接建议叫停项目，这在东莞的财政支出绩效评价中并不多见。“第三方是受东莞市财政局委托，对项目绩效进行评价，不受项目实施方的干扰，保持独立性。”曾参与东莞某项目第三方绩效评价的一位专家陈先生表示，客观独立是第三方评价的价值所在。

 

　　据陈先生介绍，目前绩效评价的模式主要包括两种，分别是体制内评价组织模式和体制外评价组织模式。前者主要是指政府内部组织开展的自我评价活动；后者又称为外部评价或第三方评价，是由行政机关以外的评价组织进行评价的行为。由于体制内评价很难保证评价的独立性和专业性，第三方评价成为目前政府项目绩效评价的重要方向。

 

　　不到一成评价结果为优

 

　　记者注意到，这并不是东莞第一次对财政支出的项目进行绩效考核。早在2007年，东莞便开始了财政支出的绩效评价工作，当时多以自评为主，财政部门虽有要求，但绩效评价工作也未写入法律规定。

 

　　虽然去年1月新预算法实施，其中第五十七条规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价，此后东莞开展绩效评价的项目明显增多。

 

　　据东莞市财政局近日披露，20 15年该财政局对476个项目(所属财政资金支出年度为2014年)进行了绩效评价，涉及市级财政资金125.34亿元，占当年市级公共财政支出的比例达到37 .8%，评价结果为：36个项目为优，占7.56%；207个项目为良，占43 .49%；169个项目为中，占35 .5%；53个项目为低，占11 .13%；11个项目为差，占2 .31%。从支出结构分析，社会保障类支出项目绩效相对较好，基本建设类、产业发展和金融扶持类、学校类支出项目绩效不够理想。

 

　　东莞从2012年起探索开展财政支出第三方绩效评价工作，目前已对87个项目进行了第三方评价。通过引入第三方参与财政支出绩效评价，有效弥补了传统的政府自我评价的缺陷，完善了政府绩效评价体系。

 

　　为做好第三方评价工作，2014年东莞市财政局通过公开招投标引入了17家第三方评价机构，包括高等院校、专业研究机构、会计师事务所、评估公司、工程投资(造价)咨询公司等，对东莞市加工贸易管理服务平台项目进行绩效评价的广东财经大学便是17家第三方评价机构之一。

 

　　在财政支出项目进行绩效评价之外，2015年东莞市财政局还对部分项目试点预算编制绩效评审，聘请专家对项目的必要性、可行性、合理性、目标与资金规模的匹配性等方面实施评审，也就是事前评价。据统计，2015年度预算编制绩效评审工作涉及项目59个，涉及预算单位申请金额3 .97亿元，专家建议预算安排金额1 .04亿元，核减2 .93亿元，核减率为73.8%。

 

　　专项资金不再先确定支出总额

 

　　在东莞的财政支出体系中，体量巨大的专项资金是备受关注的一块，要提到财政资金的使用绩效，必须提到专项资金的绩效管理。南都记者此前曾从公开资料统计发现，东莞市镇两级专项资金种类繁多，东莞市镇两级专项资金种类达近百个，每年支出近百亿元。其中较大额的有“科技东莞”专项资金每年20亿元，“文化东莞”专项资金每年10亿元，“人才东莞”专项资金每年10亿等。

 

　　据东莞市财政局介绍，根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)要求，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

 

　　东莞市财政局有关负责人表示，东莞将对专项资金预算实行“一年一定”，不再固化安排，不再对科技东莞、文化东莞、人才东莞、水乡统筹等重点领域预算实行专项资金切块管理，改为据实安排、统筹保障，达到支付条件的支出事项据实列入预算，未立项或未达到支付条件的原则上不作安排。对于各主管部门提出属于上述重点领域的新增支出政策，按程序开展前期研究论证，通过财政部门绩效评审、市政府批准立项后，原则上列入下一年度预算。

 

　　此前报道，东莞近百个专项资金，此前却从未进行过专项资金的梳理和清理工作。东莞市财政局有关负责人表示，东莞将清理各类专项资金，对零星分散、设立目标接近、使用方向类同、支持对象相近、资金管理方式相近的专项资金予以整合。

 

　　该负责人称，东莞将参照省的做法设立市级财政资金项目库，严格项目评审论证、规范入库审批，实现项目滚动管理，实行预算评审与项目库建设和管理同步规划、同步实施、相互配合的新机制，逐步建立“先评审后入库、先入库后安排预算”的预算管理机制，评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。

 

　　如何开展绩效评价？

 

　　绩效评价的模式

 

　　体制内评价和体制外评价

 

　　绩效评价的内容

 

　　既有事前的预算编制绩效评审也有事后的财政支出绩效评价，评价内容包括绩效目标的设定、资金投入和使用情况、制定的制度、采取的措施、绩效目标的实现程度及效果、建议等。

 

　　开展绩效评价的调查方式

 

　　包括单位自评、书面材料审核、实地调研，问卷调查等。

 

　　评价标准

 

　　评价结果采取定量和定级两种方式。满分值为100，绩效等级划分为“优”、“良”、“中”、“低”、“差”5档，绩效分值介于90和100之间(含90)为“优”；分值介于80(含80)和90之间为“良”；分值介于70(含70)和80之间为“中”；分值介于60(含60)和70分之间为“低”；分值低于60分为“差”。

 

　　案例

 

　　市文化馆三年总预算公众满意度一般

 

　　评估方建议重调总体支出结构

 

　　据东莞市财政局有关负责人介绍，除了针对项目进行评价外，为了全面反映某一部门的整体支出绩效，在进行绩效评价时有时也会选择部门整体支出作为评价对象。2015年东莞市财政局选择了19个场馆、公园类预算单位，试点部门整体支出绩效管理工作。

 

　　在对部门整体支出进行评价时，财政部门会先要求试点单位根据部门职能及事业发展规划，制定下一年度部门整体支出绩效目标；其次，在预算执行结束后我们对上述场馆开展部门整体支出绩效评价，以加强部门预算管理、规范支出行为。经评价，去年19个试点单位中，15个场馆绩效等次为优良，4个场馆绩效等次为中等。其中，东莞市青少年活动中心、东莞市文化馆都是采取第三方评价的方式，绩效等次分别为良和中。

 

　　去年广东科技学院受东莞市财政局委托，对东莞市文化馆2012年-2014年度部门整体支出和2016年-2018年事业发展规划和资金需求测算实施绩效评价。单位自评为优，第三方评价等级为中，综合评价得分为78.53分。2012年-2014年，东莞市文化馆三年总预算支出为10451.09万元，实际支出7264.86万元。广东科技学院认为这三年的整体支出绩效目标相当部分实现，公共文化服务成效初显，主要扣分原因在于：资金预算编制不够细化，部分项目管理不到位，内部控制存在缺陷，公益性和创新性项目比例较低，社会公众满意度一般等。

 

　　而对于东莞市文化馆2016年-2018年总共21257.24万元的资金需求测算，广东科技学院认为新增项目需要进一步论证评估，才能作为年度预算支出的依据，建议东莞市文化馆重新调整总体支出结构，对部分项目实施必要的论证评估后，向财政局申报预算。（来源：南方网）