粤海产业园项目进入土地统筹阶段

　　粤海产业园项目进入土地统筹阶段

 

　　在以制造业为主的东莞市，谢岗镇是一个特例。它是东莞为数不多的传统农业大镇，有着“三山三水四分田”的说法。在谢岗镇，现有农保区面积1.5万亩，耕地面积2.1万亩；种植荔枝等水果约1.4万亩、蔬菜约5000亩、花卉苗木约660亩，养殖龟鳖等水产品6000多亩；还有着7万多为亩的原始山林和湖泊。

 

　　2012年，粤海产业园项目正式落户谢岗镇，到现在已进入土地统筹阶段，“产城合一”的新发展模式，更为谢岗农村经济发展注入了生机、带来了活力。采取统筹集体征地补偿款投资优质项目、因地制宜发展农业特色产业的新农村发展方式，实现了集体经济增值。截至到今年9月底，各村组两级已收到粤海项目征地补偿款12.7亿元，共表决统筹参股资金9.8亿元，确保了大部分征地款用于生产性用途。截止到今年9月底，村组单凭参股就增加集体收入2663万元，全年预计可增收4100万元，对比去年村组两级集体总收入增长38%。

 

　　A.难题 15亿土地补偿款如何用

 

　　今年已是谢岗镇镇委委员罗满桥分管农林水务工作的第六个年头，他告诉记者，从2012年以来，是谢岗农村工作最好的年份。

 

　　从2012年粤海项目最终敲定落户谢岗，到2013年开始动工建设，再到2014年进入项目统筹阶段，再到今年9月6日，谢岗银瓶创新区发展总体规划通过省政府常务会议审批，整个谢岗近年来的发展都是围绕着粤海产业园项目这个“月亮”来转动。“农村工作也是以这个轴心来转动，谢岗一直是农业大镇，但不是经济强镇，特别是南北向的道路没有全面贯通，山占了一部分、水占了一部分，莞惠路以南都是移民村，扶贫村。”罗满桥说，“粤海产业园项目的到来，让谢岗镇农业看到了新希望。”

 

　　俗话说，有钱好办事。东莞市政府重大项目粤海产业园于去年正式落户谢岗镇，该项目的启动预计将为谢岗镇村组集体带来15亿元征地补偿款收入，截至今年9月底，全镇村组两级已收到粤海项目征地补偿款12.7亿元。这笔钱的到账，为发展壮大谢岗镇集体经济带来前所未有的机遇。

 

　　作为谢岗镇的书记，贾贵斌及谢岗镇领导班子一致认为，“谢岗是农业大镇，全镇要繁荣，农村一定要繁荣；全镇要稳定，农村一定要稳定；全镇要富裕，农民一定要富裕。

 

　　粤海项目征地补偿款已陆续到账，是不是把这笔钱分下去农民就富裕了？失去土地的农民未来几十年，如何续继发展？一系列的问题，都归根到一句话：“土地补偿款如何用？”

 

　　如何用好这“巨款”，对谢岗镇委、镇政府来说，是一个难题。“大家都盯着呢？”罗满桥说，“由于受土地规划、用地指标等的制约，短期内难以引进优质项目，增加农村和农民收入方面还没有好的办法。”

 

　　压力不仅来自钱没地方用的问题上，也来自于大环境。随着国家银行方面的几次降息，将钱放入银行，收取低息收入，显然不可取。“我们不仅要面对庞大的集体资金压力，而且需要对这笔资金进行保值增值，要不然无法面对谢岗丢去土地的父老乡亲。”罗满桥说，“同时，大量的资金进账，老百姓都看着，对百姓来说，能拿到手的钱才最实在。因此，村民要求分取土地款的呼声越来越强烈，在民意上，也为谢岗镇农村集体资产管理带来前所未有的压力和挑战。”

 

　　B.对策 村组参股厂房租赁项目

 

　　从2012年12月开始，谢岗镇为了迎接粤海项目，成立了由镇长任组长、镇驻村领导、村党工委书记为成员的粤海项目工作领导小组，负责面上工作统筹，并对复杂事项进行会审。如何用好15亿元的土地补偿款也是其中的主要议题。

 

　　工作组从谢岗各局办抽掉出了力量，蹲点入户，开始了深入调研，起草了《谢岗镇村组参股镇属厂房租赁项目的可行性分析报告》，先后七次召集村两委干部、分社理事、党员代表、股东代表等开会，充分听取各方意见。在此基础上，以镇人民政府文件出台了《谢岗镇村组参股镇属厂房租赁项目实施方案》，提出三项措施：一由镇属资产公司与参股村组签定参股协议，以镇财政收入兜底担保，资产公司按每年6%的固定收益率计算收益给参股的村组，收益按季度结算。二项目合作期限为3年，合作期内，参股的村组不得无故要求中途退出参股资金，若确实有更好的优质发展项目需要的，参股的村组需提前3个月提出书面申请退股。三合作期满后，参股的村组可以选择继续合作入股，届时的参股收益另行协商确定后再重新签订参股协议。

 

　　“光有村股东代表来开会还不行，农村工作一定要到户，只要有一家不同意，都可能存在村民矛盾隐患。”罗满桥说。随后，召开全镇工作动员会，镇属各单位、各部门负责人以及村组干部、监事会成员参加，并在会上发放“致谢岗父老乡亲的一封家书”，要求各村发放到户。同时，驻村工作小组分别组织村干部、党员代表、股东代表开会，逐步扩大共识，最后召开股东大会表决通过参股事项。

 

　　村民的工作做通了，事情就好办了。至今年9月底，各村已收到粤海项目土地款12.7亿元，共表决统筹参股资金9.886亿元，确保大部分的征地款用于生产性用途。

 

　　罗满桥告诉记者：“截止到今年9月底，村组单凭参股就增加集体收入2663万元，全年预计可增收4100万元，对比去年村组两级集体总收入增长38%；集体负债率比全市平均水平低9个百分点。”

 

　　罗满桥还以谢岗镇大厚村为例子告诉了记者一组数据：今年大厚村集体，共表决参股2.24亿元，单凭此项目预计今年全年实现集体增收1031万元，村民人均年增收1万元，人均年收入达2万多元，参股最多的一个村小组，今年村民每股可分到1.6万元，是去年每股分红2500元的6.4倍。

 

　　C.惠农 让农民进入专业合作社

 

　　从谢岗镇光明路口转左再深入2公里，是一片花卉的天地。东莞市东供花卉专业合作社已落户在这里3年了。来自福建漳州的总园艺师黄瑞祥告诉记者，他们在这里统筹发展了150亩花卉，投资800万元，建设温室大棚7个，共约2万平方米。今年计划再投资500万元扩建1万平方米温室大棚，将花卉产业进一步做大做强。

 

　　东供花卉主要出品为11公分盆的红掌。黄瑞祥告诉记者，从最早2013年种植25万盆，到现在500多万盆，目前东供花卉已点到了整个广东省约50%的市场。在东供花卉的培育大棚里，有40%的工人是聘请当地人。

 

　　早在2005年，在东莞市农业局的指导下，谢岗镇成立第一个农民专业合作社——东莞市谢岗银峰荔枝专业合作社，该合作社荔枝生产面积3000多亩。合作社2008年申请了无公害农产品认证，开始了该镇第一个农业品牌化经营，同时注册了商标“南面银瓶山”，2011年合作社申请认证了国家绿色食品。

 

　　“不能让农民失去土地后失业，不能让农民的收入仅仅依靠土出出让分红过日子。”罗满桥告诉记者，“在东莞很多发达镇区，一度有农民洗脚上田后无事可做，成为游民，为农村以后工作带来很大麻烦。谢岗镇以后定位是‘产城合一’的新型农村城镇，要让农民有一技之长。”

 

　　“粤海项目落户谢岗后，让谢岗的农民专业合作社发展模式也迎来了一次发展机遇。”罗满桥说。2012年开始，谢岗镇在合作社基础上，统筹“公司+合作社+农户”的发展方式，让农民增收，让农民学到技术，也同步推进特色农业产业发展壮大。

 

　　据谢岗农办资料显示，目前，有银峰荔枝、群山蜂蜜、东供花卉、信辉蔬菜、利华香蕉、环山石硖龙眼、集益水果、东供水果等一批通过工商注册的农民专业合作社8家。种植荔枝等水果约1.4万亩、蔬菜约5000亩、花卉苗木约660亩，养殖龟鳖等水产品6000多亩。

 

　　通过充分发挥政府扶持指导和农民合作社服务带动的作用，积极引进科技水平较高的农业企业，标准化生产打造名优品牌农产品，谢岗打造了“银瓶红”荔枝、“绿卡”龟鳖、“东供”花卉、“谢岗蜂蜜”、“发记”供港蔬菜、“利华”香蕉、铁皮石斛等一批名优特色农产品品牌，特色农业年产值约9000万元。

 

　　罗满桥告诉记者，其中引进东莞市绿盛生态农业发展有限公司，开展荔枝烘干服务，借助企业资源拓展荔枝上下游产业，对本镇荔枝进行统一收购、统一加工、统一销售。今年共帮农户烘干荔枝8万多斤，每斤售价达50元以上，有效帮助农民解决荔枝保鲜期短、上市期集中、“大年”销售难、“果贱伤农”的问题。“银瓶红”牌荔枝年产值达900万元，带动社员荔枝平均年纯收入由1.5万元增加到3万元；“谢岗蜂蜜”年产值420万元，村民平均年增收4000元；全镇加工荔枝干8万斤，产值达400万元，荔农平均年增收约1万元；新引进发展特色中草药铁皮石斛、金线莲等林下经济作物，预计2015年年底产值可达600多万元，可带动周边农户年增收3万元。

 

　　谢岗镇计划进一步开展火龙果干、菜干、金线莲、铁皮石斛等深加工；并建立推广平台，以“互联网+谢岗特产”、“特色农产品+旅游”模式将谢岗特色农产品推向全国，逐步提升谢岗特色农产品知名度。

 

　　此外，谢岗镇也将积极引导本村民发展休闲采摘农业，成立农家乐合作社，使农业向休闲型、观光型、都市型发展，通过农业与旅游业相结合，使来谢岗旅游的游客，可以“住得下、吃得好、拿得走”。据了解，银瓶山旅游景区年游客量达130万人以上。

 

　　■访谈

 

　　谢岗镇镇委委员罗满桥：

 

　　粤海项目让谢岗农业获“三化”良机

 

　　记者：粤海产业园项目正式落户谢岗镇后，为谢岗农业、农村、农民工作带来的最大发展契机是什么？

 

　　罗满桥：粤海产业园项目正式落户谢岗镇后，为谢岗“三农”工作带来最大契机就是统筹化、专业化、合作化“三化”机遇。其中，统筹化发展是最大的机遇。目前已完成谢岗现代生态农业产业园内1.46万亩土地统筹工作，完成农业园区90%土地统筹工作，去年园区农业年产值达7562万元。计划今年把黎村、赵林合计8000亩农用地统筹起来发展都市农业。接下来，该镇打算2年内完成全镇农业用地统筹工作，实现农地规模经营率达80%以上。

 

　　记者：集中统筹后，谢岗将如何打造现代高效农业？

 

　　罗满桥：现代农业要健康高效发展，必须因地制宜，推进“一二三”产业融合发展。统筹后，谢岗镇要抓住本地产业优势及生态环境优势，大力发展“三高”农业，推进生产标准化、产品品牌化、产业特色化、经营集约化，以“公司+合作社+农户”形式，土地集中用于发展银瓶湖湿地生态示范区、南面农业产业园等都市农业项目，做大做强农业观光休闲产业，深度合作挖掘产业发展潜力，并拓展上下游产业链，提升农业效益，拓宽农民增收渠道。

 

　　记者：作为基层分管农业的领导，您认为未来谢岗农业发展核心在哪？

 

　　罗满桥：农村集体经济要发展壮大，必须以人为本，以农民利益为核心。谢岗镇积极创新农村集体经济运行机制，统筹集体资金参股优质保底项目，解决了村组自建物业项目落地难、建设周期长、投资回报低等问题，推动村组经济从物业型向投资型、镇村发展从分散向集约稳步转变。盘活了农村资金，壮大了集体经济，农民收入稳步提升，受到了广大群众的普遍认同。资金统筹工作得以顺利推进，以致半年时间完成近10多亿元资金统筹任务。

 

　　农村农业要健康可持续发展，必须加强环境资源保护。谢岗镇合理统筹规划农地，保障了农业规模用地，更有利于发展“三高”农业，提高土地利用率；土地的可持续利用，保障了农业发展环境安全和农村社会稳定。

 

　　■事例

 

　　钟伯在谢岗经营东莞最大的供港蔬菜基地

 

　　体形微胖的钟伯说起话来中气十足，这个已经年过65岁的老人，在谢岗种菜已经十多年了。

 

　　钟伯的全名叫钟沃成，是东莞寮步人，已经有30多年的种菜经验了。从2010年来到谢岗钟菜，他从未离开过他承包的600多亩菜地。在这个离谢岗镇中心区都有近3公里的“发记”供港蔬菜基地，是目前东莞能见到的最大的专业蔬菜基地。

 

　　2000年伊始，钟伯来到谢岗承包了1000多亩地用于种值供港蔬菜。当时来谢岗的原因很简单，从年轻开始，作为农民就为东莞供销合作社种值供港蔬菜，而后随着城市化发展和体制的变化，供港蔬菜不在由国营单位承担，而转包给个人。“除了种菜，我们什么也不会。”钟伯乐呵呵地说：“那时有这个机会，而我也了解供港蔬菜种值标准与指标申请流程，自己也喜欢种菜，于是就做起了老本行。”

 

　　看中谢岗的菜地，只是单纯因为他在东莞，只有谢岗还有这么大的地。但来到谢岗后，他才感觉来对了。“东莞农业局的技术人员和香港方面的质监人员来后，对谢岗的空气和土壤环境是赞不绝口。”钟伯说。

 

　　最让钟伯自豪的是，在自己种值供港蔬菜过程中，还没有出现过质量检测不合格的事情发生。钟伯说，除了自己在选用农药方面，严格按照标准以外，也得益于谢岗农办，时不时派技术人员下来帮助指导。“按照的检测室的能力，是不可能完全把关成功的。”钟伯指着身后的检测室大笑道。

 

　　钟伯现在雇佣了20多名工人，4人师傅，他们当中有相当一部分人是本地人。“算不上为当地经济作了什么贡献，但看这菜、这田，还有远处的山，看到自己还能种菜，心里就乐呵。”钟伯说。

 

　　■记者手记

 

　　农业物流产业链亟待完善

 

　　黄瑞祥从事农业花卉已经12年头了。从福建农大毕业后的第三年，他来到了东供花卉，而来到谢岗基地也已3年。作为专业人士，他曾经考察过荷兰、法国、日本等地市场。他告诉记者，目前中国的观赏型花卉种植，还处于初级阶段。无法形成花卉产品研发、品牌保护、价格垄断、物流配送等一个完善的产业链。“在目前国内，最急需解决的还是物流问题。观赏型花卉与其他商品的物流不同，对包装与物流环节技术要求高。目前，东供花卉的销售模式还是传统的代销模式，在广州芳村、浙江等设立了销售点。”黄瑞祥说。

 

　　不仅是东供花卉，“发记”供港蔬菜的钟伯也告诉记者，除了人工人成本，物流成本也成为他最大开支。相对于钟伯已成型的物流模式来说，谢岗诸多农业品牌产品，如银峰荔枝、群山蜂蜜、信辉蔬菜、利华香蕉、环山石硖龙眼、集益水果、东供水果等，都面临着物流这一关隘。

 

　　值得欣喜的是，谢岗镇委、镇政府已经注意了未来谢岗农业要高效发展的难点，并在本镇品牌荔枝上进行了有效尝试。下一步该镇计划进一步开展火龙果干、菜干，金线莲、铁皮石斛等深加工；并建立推广平台，以“互联网+谢岗特产”、“特色农产品+旅游”模式将谢岗特色农产品推向全国，逐步提升谢岗特色农产品知名度。（记者 陈志强）（来源：南方日报）