东莞保障房建设目标从0.93万套增至3万套
东莞“十二五”期中考，经济指标完成总体低于预期，7项指标调整
2011年起，东莞市开始实施“十二五”规划纲要，如今时至中期，实施情况如何？东莞市发改局副局长肖必良昨天向市人大常委会做了相关报告。其中指出，东莞的主要经济指标完成情况总体低于规划预期，在资源环境指标方面，主要污染物排放总量完成进度滞后。此外，根据省下达的目标任务、新的形势要求，东莞对7项目标作出了调整，其中研发经费支出占地区生产总值比重从原来的1.5%，调整为2 .3%；城镇保障性安居工程建设五年累计建设目标值也从0.93万套调整为3万套，增幅超过两倍。
[完成情况]
经济指标完成总体低于规划预期
在昨天召开的市人大常委会上，市发改局副局长肖必良向市人大常委会做了关于东莞市“十二五”规划纲要实施中期评估及部分目标调整草案的报告，会议听取、审议并表决通过了这一报告。肖必良报告称，《纲要》提出经济发展、结构调整、资源环境、社会民生等四类共40项指标。从评估情况看，大部分指标完成了规划预期。至2013年6月，34项达到或超过规划时间进度要求，5项完成情况稍比时间进度滞后。
肖必良表示，受外部环境趋紧、原材料成本上升、经济下行压力加大等不利因素影响，经济发展持续低位平稳运行，主要经济指标完成情况总体上低于规划预期。其中，2011年～2012年，全年生产总值年均增长7%，人均地区生产总值年均增长5 .5%，与规划预期目标有一定差距。
政府性债务风险仍须警惕
东莞市政府在报告中指出，目前东莞经济企稳回升的基础仍不牢固，推进重大项目建设力度亟需加强，资源环境压力不断加大，区域发展不够协调，基本公共服务和社会管理压力仍然较大。
肖必良报告称，在经济方面，三次产业中服务业比重虽有所提高，但第三产业增速仍然较低，且其比重提高主要是相对于工业增速放缓所致。先进制造业和现代服务业比重仍有待提高，战略性新兴产业仍未取得真正突破。从要素投入来看，经济、科技、人才、资本高端要素等对经济的贡献还不够，高端人才匮乏，研发经费支出占地区生产总值比重低于全省平均水平。
在区域发展方面，肖必良表示，目前东莞镇街、园区发展不平衡现象突出，市区首位度有所提升，但镇街中心区外围区域功能混乱，城镇交通秩序、环境卫生、内涝防治、违法建筑等方面问题不可忽视，城镇精细化管理水平有待提升。公共财政预算收入增长速度有所下降，政府性债务风险隐患仍须保持警惕。
另外，在社会管理方面，镇街优质教育资源较为薄弱，解决新莞人子女入读公办学校压力大；卫生资源配置不均衡，医药卫生体制改革有待深化；社会治安形势虽有所好转，但仍与人民群众的期望有差距，安全事故时有发生，社会管理的体制机制和方法手段仍需优化。
要提高城乡居民收入
市政府的报告中指出，接下来，将以增强“三驾马车”拉动力为重点，巩固经济企稳回升的势头；以抓好三重建设和创新驱动力为重点，加快产业结构调整升级；以培育四大园区和三大经济增长极为重点，努力经济的新增长点；以建设服务型政府为重点，努力营造最具国际竞争力的法治化国际化营商环境。
报告强调，扩大内需是最大的结构调整，必须坚持扩大消费需求，增强消费需求对经济增长的拉动力。要落实居民收入分配制度改革，完善最低工资保障制度，增强提高居民消费能力。
在社会民生方面，报告则提出，要以逐步推进基本公共服务均等化为重点，提高民生保障水平。其中强调，要切实提高城乡居民收入，完善最低工资标准，工资指导线、劳动力市场工资指导价位的信息发布制度，合理引导企业确定不同岗位人员的工资水平，全面执行最低工资标准。此外，在坚持公益事业由政府主导的原则下，放宽基本公共服务投资的准入限制，探索基本公共服务供给的社会参与机制，将部分公共职能交由市场主体行使，提高服务质量。
[目标调整]
保障房建设目标上调超两倍
肖必良表示，为了使规划更具指导性，根据省下达的目标任务、新的形势要求、统计口径变化以及“六普”人口数据等情况，市政府计划对7项目标作出调整，3项目标进行校正。
其中，根据省下达的目标任务，将单位GD P能耗五年累计降低目标值由16%调整为19.5%；将二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量五年累计减少目标值由10%分别调整为30.6%、20.9%、29.2%和22%；将单位生产总值二氧化碳排放量五年累计降低目标值由17%调整为20%。值得注意的是，还将城镇保障性安居工程建设五年累计建设目标值由0.93万套调整为3万套，其调整的增幅超过两倍。
研发经费支出占地区生产总值的比重目标也大幅调高。根据东莞打造创新型经济强市的要求，2011年市十五届人大一次会议审议通过该项指标至2016年须达2.4%的新目标。为与之衔接，参照省该指标2015年目标为2.3%，市政府也计划将该指标的2015年目标值调高为2.3%。
“十二五”期中考
问题
●先进制造业和现代服务业比重仍有待提高，战略性新兴产业仍未取得真正突破。
●公共财政预算收入增长速度有所下降，政府性债务风险隐患仍须保持警惕。
●镇街优质教育资源较为薄弱，解决新莞人子女入读公办学校压力大。
●卫生资源配置不均衡，医药卫生体制改革有待深化
●社会治安形势虽有所好转，但仍与人民群众的期望有差距，安全事故时有发生
下一步
●逐步推进基本公共服务均等化为重点，提高民生保障水平。强调切实提高城乡居民收入，完善最低工资标准，工资指导线、劳动力市场工资指导价位的信息发布制度等。
●在坚持公益事业由政府主导的原则下，放宽基本公共服务投资的准入限制，探索基本公共服务供给的社会参与机制，将部分公共职能交由市场主体行使，提高服务质量。
