“提高政府效能，应由群众来评汰评后”
2014年“两会”于下月6日开幕，市政协讨论《政府工作报告》，提高政府效能、依法行政成焦点
每到年底，政府部门评先评优是大家最喜欢干的事情，但从来没有评劣评后。在政府和公务员的绩效考核，能不能也导入负面清单的管理模式？对政府部门和公务员“评汰评后”，对群众不信任的干部进行谈话，甚至撤职。
——— 东莞市政协常委黄建平
“政府信息公开”应该是政府依法行政工作中首先要做到的重要内容。包括行政审批、财政预算、“三公”经费等方面的公开。政府重大行为往往对群众生活造成影响，在实施之前应该经过听证、审查。
——— 市政协委员、市中级人民法院副院长陈树良
东莞2014年“两会”将于下月6日开幕。在昨天召开的东莞市政协常委会中，审议通过了市政协十二届三次会议的议程和日程，并对《政府工作报告》进行了协商讨论。其中“提高政府效能”、“加强政府依法行政”成为众人建议的焦点。此外，市政府秘书长邓浩全透露，市委和市政府将下发2014年的一号文件，以促进深化改革和扶持实体经济发展。
明年“一号文”将力促实体经济
东莞市政协十二届九次常委会议昨天上午召开，审议通过了市政协十二届三次会议议程(草案)、日程，市政协十二届三次会议将于2014年1月6日召开。
东莞市政府秘书长邓浩全就《政府工作报告(征求意见稿)》(以下简称《报告》)起草情况作了说明。据其介绍，《报告》将分为2013年工作总结和2014年工作安排。
邓浩全介绍称，在明年的工作安排中，《报告》将2014年称之为“攻坚年”，其中提出“改革攻坚”、“项目攻坚”、“效能攻坚”三大要求。在七大工作安排中，第一、二点是关于全面深化改革和扶持实体经济发展，“市委和市政府将下发2014年的一号文件，市委的一号文件是关于如何进行深化改革，市政府的则是关于如何扶持实体经济发展”。第三、四点主要是对水乡特色发展经济区、大学创新城、粤海产业园等“三重”建设进行部署。第五点则是关于推进东莞城镇化的建设，其中包括国际商务区的建设、轨道交通、“三旧”改造等工作。第六、七点是关于加大民生投入力度、加强廉洁高效政府的建设。
“政府部门应由群众来评劣评后”
与会的市政协委员在会上就《报告》进行了协商讨论。其中“提高政府效能”成为了众人建议的焦点。东莞市政协常委黄建平就建议，在明年的工作安排中，关于政府自身建设的内容应增加“优胜劣汰的政府工作机制”。
“关于政府效能、群众满意度的问题，在每次《政府工作报告》中都有提及，但不得不承认，这依然是群众反映比较强烈的问题。”他说，“每到年底，政府部门评先评优是大家最喜欢干的事情，但从来没有评劣评后。《报告》提到探索建立市场准入的负面清单的管理模式，那么在政府和公务员的绩效考核，能不能也导入负面清单的管理模式？充分利用党代表、人大代表、政协委员和职能部门所服务的对象，对政府部门和公务员‘评汰评后’，对群众不信任的干部进行谈话，甚至撤职。只有这样，才能体现报告中提到的‘主动改革、自我革命的勇气’，才能让目前的状况发生根本性改变。”市政协委员、市清洁生产科技中心主任刘治猛也表示：“政府的审批制度改革应该多听取民意，最好可以公开征求社会公众意见。”
“政府应首先做到政府信息公开”
市政协委员、市中级人民法院副院长陈树良则建议在《报告》中加强“依法行政”方面的内容，其中“政府信息公开”应该是政府依法行政工作中首先要做到的重要内容，“政府信息公开很重要，但往往被人忽略。其中应该包括行政审批、财政预算、‘三公’经费等方面的公开”。“还有政府重大行为的审查，也是依法行政中非常重要的内容，《报告》中也应该有所涉及。”陈树良说，“政府重大行为往往对群众生活造成影响，在实施之前应该经过听证、审查。”
陈树良还认为，政府应该在行政首长出庭应诉方面再加以推动，“这个对提高整个系统的依法行政水平都有意义”。他指出，目前镇街政府部门的“设立政府法律顾问”的工作进展不大，政府应该大力推动。同时，还应提高基层执法水平和法治观念。
针对当前的村两委换届选举，陈树良说：“东莞发展到今天，村官承担的社会责任和以前是不一样的，他们管的不仅仅是村里的经济，更是一个‘小城市’的管理者，所以建议要加强村官法律知识方面的培训，提高依法治村、依法管理社会的综合治理水平。”
“一句‘妥善化解医疗纠纷’是不够的”
“《报告》中的一句‘妥善化解医疗纠纷’，是不足以解决当前的问题的。”东莞市政协常委余毅说，目前东莞乃至全国的医院所遭遇的医闹冲击、伤医案件越来越多，国家的有关部门已经联合发文，将明年定为创建“平安医院”的一年，东莞市政府也应该在这方面作出努力，创建平安医院，打击伤医违法活动，维持良好的医疗秩序。
余毅说，在广东省各城市中，中山市的“平安医院”创建工作是做得最好的，“这是因为中山市委专门为创建‘平安医院’设定了八项规定，从多方面保障医院的安全，东莞也应该进行类似的制度设置，而不是以一句‘妥善化解医疗纠纷’来带过”。（记者 严铧）
