市水务局召开城市内涝防治工作座谈会

　　东莞时间网讯 12月20日，为促进我市排水管理工作的开展，减少城市内涝的发生，东莞市水务局召开了东莞市城市内涝防治工作座谈会。会议由市水务局副局长凌荣长同志主持，市人大代表、政协委员及莞城、东城街道办的相关人员共20人参加了会议。

　　参会人员先到东城下桥河片区及莞城新开河片区现场察看，听取了属地内涝防治工作负责人对内涝整治工程的简介，之后在行政办事中心10楼A会议室召开了座谈会。市水务局副局长倪佳翔同志向与会代表汇报了我市城市内涝防治的工作情况和今后的工作思路。随后，与会代表就我市城市内涝防治工作与我局进行了交流并提出宝贵的意见及建议。下来市水务局将认真梳理总结今天座谈会的内容，把各与会代表的意见、建议纳入到我市的内涝防治工作中来，切实做好城市内涝防治工作。

　　东莞城市内涝情况及原因

　　据悉，今年全市各镇街（园区）均出现不同程度内涝，其中市区及部分镇内涝情况较为严重。这是市区内涝点的分布图，从图中内涝点的数量看，我市市区内涝点数量多，且有些点内涝次数频繁。随着城市建设的高速发展，以前少有内涝的镇也出现了内涝（如大岭山、凤岗等）。内涝时，许多交通要道被迫中断，人民的生产生活受到严重影响，甚至威胁到人民的生命财产的安全。

　　严重内涝出现的原因，除了今年降雨强度大，远超我市现状排水系统的设防标准的原因外（如8月份的16日、18日、30日降雨，其中最大1小时降雨强度超重现期10年的有莞城（80.8毫米）、万江（80.2毫米）、石排（86.3毫米）、横沥（77.1毫米）、寮步（95.1毫米）等，降雨强度超重现期100年的有东城（110.7毫米）、石龙（108毫米）、常平（102.9毫米）），还有下列原因：

　　一是排水管理服务体系尚未统一。目前，各镇街（园区）排水系统的规划、建设、管养及应急抢险等工作，有的由一个部门负责，有的由多个部门负责，造成排水管理工作责任不清晰，管理不到位，而且有的部门与部门之间存在职能交叉，使得出现突发事件时容易出现管理真空和互相推诿现象。

　　二是各镇（园区）排水专项规划进展缓慢。市水务局负责的大市区（包括东城、南城、莞城、万江四个街道以及寮步镇的7个自然村）排水专项规划已基本完成，准备上报市政府同意后实施。但由于各镇街排水专项规划编制工作得滞后，对内涝整治工作未能形成具体的实施计划，同时内涝整治工程多在建成区内进行，工程的投资规模较大，对镇街（园区）财政压力大，将会影响内涝工程规划的实施。

　　三是排水设施的日常管理维护不到位。从今年内涝的情况来看，建成后排水系统的后续管理跟不上也是造成或加重内涝的原因之一。一方面，有些排水设备的运行管理不到位。由于经费不足，人力不够，人员专业素质不高，使得有些排水设备在最需要运行时发挥不了作用，导致内涝的发生或加重。如泵站人员配备不够且专业素质不高，导致机电设备在排涝期间达不到运行要求，排水能力大大降低。另一方面，有些雨水收集系统受到堵塞或者破坏。

　　四是排涝应急管理能力有待进一步提高。《东莞市市区排涝应急预案》于2012年8月颁布实施后，部分街道对预案的启动、响应及部门协调不重视，责任不明晰，措施不到位，容易造成内涝的发生。

　　推进我市内涝防治的思路

　　城市内涝关乎民生，关乎经济社会的可持续发展，国家非常重视城市内涝防治工作。今年3月国务院办公厅下发了《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，9月国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，10月李克强总理又签署颁布了《城镇排水与污水处理条例》，一系列的法规文件，对提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设，加强城镇排水与污水处理的管理运行，提出了新任务和高要求。为此，按照这些目标要求，结合实际，抓好贯彻落实，进一步加强我市内涝防治工作非常重要，会上提出如下措施：

　　(一)加快理顺各镇街（园区）排水管理和服务体系。2013年7月31日召开的市政府十五届第57次常务会议和2013年12月5日召开的市委十三届第55次常委会议讨论并同意了《关于建立健全我市基层水务管理和服务体系实施方案（送审稿）》。根据方案要求，我市将力争用一年的时间，在全市建立健全分级负责、职能明确、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水务管理和服务体系，形成事权清晰，分工明确、运转协调、监管并重、服务保障能力明显增强的城乡水务一体化管理新机制。今后，市水务局将按照新建立的服务体系督促各镇街（园区）进一步加强排水管理工作，进一步做好排水设施的建设、管理、维护工作，保证安排足额的维护经费和足够的专业管理人员对排水设施进行管养维护。

　　（二）进一步推进排水专项规划编制工作，力促我市各镇街（园区）内涝整治工作的开展。市水务局将加大力度督促各镇（园区）尽快完成排水专项规划工作，根据排水专项规划成果，请示市政府加大对排水设施的建设和改造力度，让排水设施的建设与城市的发展相适应。近两年拟迅速对内涝成因相对简单，影响较大，经改造后效果明显的内涝点进行整治，下个五年计划拟尽快对其余内涝点进行有计划有步骤的整治，完善排涝系统，提高排涝标准。

　　(三)加强应急管理工作，提升应急管理能力。市水务局将进一步加强对各街道排水应急管理工作的业务指导及培训，并在2014年汛前组织一次市区排涝应急演练，全面提升应对强降雨的反应速度和能力，减轻城市内涝对群众生产生活的影响，保障人民群众的生命财产安全。并拟要求各镇（园区）参照《东莞市市区排涝应急预案》编制适合当地情况，可操作性较强的排涝应急预案，以知道各镇（园区）的排涝应急抢险工作。

　　(四)在城市建设中积极推广低影响开发模式。积极与有关部门协调，要求在城市开发、改造时要按照生态城市建设的要求，积极推行低影响开发的建设模式，通过建设渗透地面，绿色屋顶，各类调蓄设施有效控制地表径流，确保开发后的地表径流系数不高于开发前，提高城市对雨水的吸纳能力和蓄滞能力，降低城市内涝风险。（排水管理科 供稿）