城市建设和管理是东莞地方立法重点

　　城市建设和管理是东莞地方立法重点

 

　　昨日下午，东莞正式成为广东首批获地方立法权的城市之一。

 

　　据了解，东莞获得地方立法权后，城市建设和管理是立法重点领域，目前，东莞已设立专门机构负责地方立法权相关工作。

 

　　将拓宽发展的制度平台

 

　　地方立法权获批后，哪些方面最需要立法？昨日，东莞市人大法制委员会副主任陈俊荣表示，东莞可以开始制定地方性法规，最大的意义就在于相关方面的具体工作可以有法可依，“主要是在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面。”

 

　　据悉，东莞拟制定出租屋和“城中村”管理、数字化城市管理、环境污染治理、交通整治、治安管理、资源利用、再生资源回收市场管理、历史文化遗产的保护、民间艺术的保护等方面的地方性法规。

 

　　有专业人士分析，获得地方立法权，将拓宽东莞发展的制度平台，为解决社会管理创新和经济转型发展中所遇到的诸多问题，创建一个法治化的制度性解决框架。这一点对于东莞这样一座实际人口超过千万、经济体量庞大、城镇结构特殊的城市来说，无论做怎样的预计，意义都可能是难以估量的。

 

　　已设立专门机构负责

 

　　据记者了解，东莞在3月份已经成立“市立法工作领导小组”，由东莞市委牵头，组长是徐建华。该领导小组的主要职责是领导东莞市的立法工作；听取立法工作的情况汇报；及时协调、解决立法工作碰到的困难和问题。

 

　　昨日，市司法局副局长徐险峰也告诉记者，东莞获得地方立法权的相关工作由市人大相关部门负责。

 

　　作为东莞市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构，东莞市人大法制委员会也于5月7日成立。该委员会设1名主任委员、3名副主任委员、7名委员。因为地方立法权限限定为城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等三类事项，而该委员会成员中，不少成员都是来自上述领域的政府部门人员或专业人士。

 

　　东莞刚刚获地方立法权，立法人才的缺乏和经验不足问题备受关注。东莞市人大法制委员会副主任陈俊荣表示，根据前期的摸底情况来看，全市具有法律背景的人才共4000多名。虽然法律人才众多，但由于此前东莞并没有立法权，在立法方面的经验有限，立法人才仍显匮乏。

 

　　据介绍，目前东莞市人大法制委员会正在从现有的法律人才中挖掘优秀者，并对其进行培训，同时也希望能得到政府支持，引进外地的一些立法人才。

 

　　市民可参与立法过程

 

　　也许有市民会问，东莞拥有地方立法权，跟自己有多大关系呢？实际上，今后东莞制定地方法规，普通市民可以通过多种途径参与立法的过程。东莞理工学院社会发展研究院院长徐波说，国家的法律制定时，在起草后会在网上、报纸上公布，邀请老百姓提意见，这时候市民可以主动参与。

 

　　东莞可以借鉴此做法，同时，设立立法听证环节。徐波说，立法听证是很严肃的事情，政府要想让老百姓真正参与立法，让真正想参与的人拥有这个发声的机会。毕竟，地方立法很多事项都是涉及老百姓的利益的，需要让老百姓发出自己的声音。立法听证还可以通过网上的途径进行，多种形式互补。

 

　　徐波认为，老百姓对立法认知仍相对欠缺，要想让老百姓真正参与到立法，还需要提高自身素质。从政府的角度，应该多做法律知识普及，帮助老百姓提高自身素质。

 

　　链接

 

　　地方性法规如何“炼成”？

 

　　东莞获得了地方立法权，那么地方性法规具体是怎样“炼成”的呢？

 

　　陈俊荣说，一般而言，先由政府各部门向市法制局提出立法需求，市法制局将其立法意向提交市政府，市政府常务会议审议通过后提交市人大常委会。

 

　　市人大常委会将组织广泛调研，例如组织相关领域的人大代表进行讨论、组织相关人士进行听证、向社会公开征求意见以及通过立法顾问进行立法前的调研等，最终保证立法的科学、民主和公开。

 

　　声音

 

　　通过立法促进新型城镇化

 

　　国家行政学院公共管理教研部竹立家教授认为，东莞获得立法权后，将对东莞的经济社会发展产生极大的助益，影响着东莞的对城市发展机制、发展办法的选择，一个地方享有立法权，对经济发展的影响是一个方面，更重要的是赋予东莞在发展和管理方面的权限，可以有更大的独立性，可以根据地方特色来推动东莞发展。

 

　　中山大学岭南学院林江教授认为，东莞取得立法权，首先需要通过立法手段来界定东莞各级政府的权限，定位清楚与市的关系。

 

　　市委党校教授王学敏则认为，地方立法权将“城乡建设和管理”作为地方立法的一个方面，将推动城镇化工作。“目前，关于城乡建设和管理，法律条文上没有明确表述，导致很多问题无法厘清，因此通过立法促进新型城镇化是很有必要的。”

 

　　通过地方立法权解决欠薪逃匿问题

 

　　市人力资源局副局长、新闻发言人宁康认为：“老板走佬这个现象，我认为实际是要打击老板走佬本身，而不是让谁去垫付，东莞拥有立法的权限之后，应该在这个机制上面能够有相应的立法，体现东莞的特点。”

 

　　宁康说，下一步，作为东莞地方立法，将探索协助员工追查工资制度。而对于工资垫付部分，仍不能脱离上位法及《广东省工资支付条例》的相关规定，可能是垫付一些生活费对其的基本保障，对生活上进行立法性的规定。

 

　　宁康表示，在地方立法过程中，由人大等机关承担主导责任，人力资源部门将积极发挥部门的职能和职责，积极向人大机关建言献策推动立法的实现。（记者 关旭东 吴城华 王进波）（来源：广州日报）