袁宝成国际论坛发声 纵论“城市发展陷阱”
“不能让产业、企业成为漂浮的‘浮萍’，因为成本一时的变化，而随便漂走。”应ICLEI(国际地方政府环境行动理事会)邀请，8日至9日，东莞市委副书记、市长袁宝成出席了在韩国首尔举行的ICLEI世界大会，并发表了题为《“城市发展陷阱”———当前世界一些城市面临的可持续发展挑战》的主题演讲。这是东莞市近年来首次站在全球性质的国际会议上发表“东莞声音”，介绍“东莞环境”，阐述“东莞主张”。
本次大会中，袁宝成与来自法国巴黎、巴西里约热内卢、澳大利亚墨尔本、加拿大温哥华、韩国首尔等遍及全球五大洲、87个国家、203座城市的代表一道，探讨“可持续发展”，共同发表《首尔宣言》。联合国秘书长潘基文、英国王储查尔斯分别致视频贺词。
作为本次大会应邀发言的中国城市代表，袁宝成与全球57位市长团成员一同见证了《首尔宣言》的发表，并在中国城市发展论坛上发表了题为《“城市发展陷阱”———当前世界一些城市面临的可持续发展挑战》主题演讲。据悉，这是东莞市近年来首次站在全球性质的国际会议上发表“东莞声音”，介绍“东莞环境”，阐述“东莞主张”，也是东莞市推动城市迈向国际化的一项具体举措。
ICLEI前任主席戴维卡德曼表示，东莞的到来，不仅让全世界其他城市听到了中国城市的声音，也从袁宝成市长的演讲中受到了启发，获得了启示。ICLEI东亚秘书处区域主任朱澍点评说，通过袁宝成市长的精彩演讲，让他们了解到中国东莞为全球其他城市治理提供了一个新参考、新样本。
宝成说
他站起来说“政府要起而行之”
与之前的发言嘉宾坐在椅子上的演讲方式不同，袁宝成健步走向演讲台前，准备发表演讲。“作为政府，不仅要坐而论道，也要起而行之。”袁宝成解释了此举的用意。现场顿时掌声雷动。袁宝成指出，东莞用短短30多年，走过了很多国家和城市百年的工业化历程，不仅享受到了快速发展的红利，同时也出现了快速发展所带来的城市治理难题，其中最突出的就是“城市发展陷阱”。
袁宝成表示，城市发展陷阱首先表现为产业低端化与空心化。东莞应对措施就是推动企业就地转型升级，加大科技投入，推动从加工制造向技术研发、品牌销售等环节拓展，逐步占领产业链高端。不能让产业、企业成为漂浮的“浮萍”，因为成本一时的变化，而随便漂走。
其次的表现是快速城市化带来的“城市病”。东莞应对措施是尊重了原来的乡村区域，推动组团式的新型城镇化，使城市空间布局更加合理，生产流通更加有序，生态环境更加优良。
东莞是中国新移民最多的城市之一，人口也给城市服务与管理带来了巨大压力。东莞应对措施是逐步推进基本公共服务均等化，为新移民提供市民化的待遇，增强新移民的归属感，使庞大的人力资源逐步转化为对城市发展更有利的人才资源。
第四，则是工业化带来的“环境病”。东莞近年在整山治水、绿化美化、治理污染等方面做了大量工作，空气质量在中国城市中处于中上水平。
转型升级并不是简单淘汰传统产业
袁宝成认为，要处理好产业发展与城市发展的关系。有产业的城市，才是有生命力的城市。既不能脱离产业去谈城市化，这样的城市将变成建在沙丘上的城堡；也不能只顾发展产业而忽视城市的建设升级，这样会导致城市化水平滞后于工业化进程，无法承载高层次企业和人才的进驻，制约产业层次的提升。
同时，要处理好传统产业与新兴产业的关系。产业的梯度转移和更新替代是正常的经济发展规律。但推进转型升级并不等于简单地淘汰传统产业，或者盲目地发展新兴产业。没有落后的产业，只有落后的技术；没有夕阳的产业，只有夕阳的产品。传统产业生产的产品很多都是生活必需品，永远有需求、有市场，关键是如何转型升级，提高附加值。
要处理好保护环境与促进发展的关系。发展的目的就是以人为本，不能本末倒置，只有在坚持生态保护的前提下更好地推动发展。
要有效应对“城市发展陷阱”，必须用好政府和市场“两只手”，一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，加强顶层设计，引导好产业发展和城市建设的方向。另一方面，应充分依靠市场力量来发挥配置资源的决定性作用，提高资金、技术、人才等各种要素的使用效率，从而激发经济社会发展的活力。
东莞应对措施就是推动企业就地转型升级，加大科技投入，推动从加工制造向技术研发、品牌销售等环节拓展，逐步占领产业链高端。———东莞市委副书记、市长袁宝成（来源：南方网）
