东莞法治建设逐步进入新常态
东莞法治建设逐步进入新常态
行政一把手出庭、小案不立将被追责、环境污染严重将会入刑、非法使用童工一律顶格处罚……过去的一年里，从政府决策到经济改革，从社会事件到市民生活，法治建设已经逐步成为一种新常态，触角深入到我们生活的各个层面。
昨日，东莞市委十三届五次全会开幕，此次会议将全面部署依法治市、加快建设法治东莞相关工作。此前的2014年度工作总结会上，市委书记、市人大常委会主任徐建华首次阐述了法治建设新常态，提出要坚持把法治贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域。
法治建设的新常态，将持续影响到我们未来的生活。值得关注的是，在法治经济方面，今年东莞将把法治建设与深化改革同步推进，将在知识产权保护快审快裁等方面，为企业维权提供便利服务。此外，在法治政府建设方面，东莞将在制定医疗、教育、公共交通、社会保障等涉及民生且社会影响面广的重大行政决策的时候，都需要组织听证，听证报告将作为行政决策的重要参考。
法治新常态：推进治理体系和能力现代化
昨日，东莞召开市委十三届五次全会，此次会议的一个重要议程就是审议《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》稿，对全面推进依法治市、加快建设法治东莞作出全面部署。
今年1月9日全市2014年度工作总结大会上，市委书记、市人大常委会主任徐建华首次详细阐述了要适应“转型升级、改革创新、法治建设、社会治理、从严治党”五大新常态。在适应法治建设新常态方面，徐建华提出要坚持把法治贯穿于经济、政治、文化等领域，统筹推进科学立规、严格执法、公正司法、全民守法。
值得关注的是，徐建华特别强调，要注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进治理体系和治理能力现代化，为实现高水平崛起提供坚实的法治保障。
法治经济：将推知识产权快审快裁
去年10月29日，东莞市委常委会议学习贯彻十八届四中全会精神，提出加强法制经济、法治政府、法治社会等工作。其中，在经济领域将加快建立完善一批致力于促进公平竞争和平等保护的政策制度，进一步打造市场化法治化国际化营商环境。
市委政策研究室主任邓涛表示，在经济领域，近年来东莞出台了众多为企业减负和提供便捷服务的政策措施，今年经济建设的重点之一将把法治建设与深化改革同步推进，今年的重点将放在国际贸易单一窗口建设上。邓涛还透露说，今年东莞还将在知识产权保护、快审快裁等方面，为东莞企业知识产权的维权提供更好的服务。
法治政府：听证报告将作为决策重要参考
值得关注的是，在打造法治政府方面，东莞接下来将推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。
据了解，决策听证制度是打造法治政府的一项重要工作。记者梳理发现，多年以来，东莞在行政决策方面所举行的听证会和民意征集活动局限于物价、规划等领域。根据规定，除了在编制涉及重大公共利益的重要规划之外，在制定医疗、教育、公共交通、社会保障、住房保障等涉及民生且社会影响面广的重大行政措施的时候，都需要组织听证。
值得期待的是，东莞今年将在首条地铁轨道交通2号线的票价、公交体系改革中跨镇公交票价、居民阶梯气价改革等多个民生领域决策举行听证会。
此外，今年东莞15部门将制定修订29个文件，在涉及政府服务热线、轨道交通运营、物业管理、生育保险、违法排污等方面，将采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会各界的意见，广泛征求民意。
那些改变我们未来生活的事件
关键词：一把手出庭
事件回顾：3名“一把手”应诉同一宗“民告官”案
因不满养猪场被要求限期关闭且未得到补偿，谢岗镇3名养猪户状告相关的5个单位：市政府、谢岗镇政府、市环保局、市农业局、市国土资源局。
今年1月20日的被告席上，有3名被告部门的“一把手”出庭应诉，分别为谢岗镇镇长、市环保局局长、市农业局局长。3名行政“一把手”同时应诉一宗“民告官”案件，这在东莞尚属首次。
新常态：行政首长出庭将成常态
据了解，2013年10月，东莞下发了《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》，严格规范行政首长出庭应诉案件范围，应诉情况列入全市依法行政考核项目内容，行政首长不按规定出庭应诉的情况严重的，由监察部门按有关规定追究责任。
统计数据显示，2014年第一季度，东莞市两级法院共受理一审“民告官”案件183宗，已开庭127宗，已开庭的案件中共有34宗案件共35名行政首长出庭应诉，案件涉及社保、公安交警、交通运输、国土资源、房产管理、环境保护、劳动监察等多个政府部门。至2014年5月底，全市共计61宗案件有行政首长出庭应诉。
值得期待的是，在新的一年里，随着行政首脑出庭应诉制度的深入，官员频频出现在两级法院的法庭上将成为一种新常态。
关键词：如实立案
事件回顾：小案不立案市民心不满
去年12月初，57岁的湖南籍打工者尹堂尧，在赶往长安镇汽车北站途中，被人拉上车骗走了4000元现金和两张银行卡，随后被取走1500元储蓄金。长安沙头派出所以金额不足6000元为由拒绝立案。
根据法律规定，被骗金额须达6000元才能构成诈骗案的立案条件。但多名律师却认为，此案件应属于抢劫，呼吁警方以抢劫罪立案调查。
新常态：不如实立案可给民警打差评
从2013年下半年推行如实立案，东莞立案数量陡增。市公安局法制科相关负责人介绍，在立案率上升则政绩下滑的官僚思维作怪之下，小案不立直接影响到打击犯罪、维护治安、保障民众利益等根本性问题。
据这名负责人透露 ，不如实立案的现象在未来将有更多的监督手段，目前东莞已经在全省率先推出“案件反馈查询平台”系统，报案人随时可以持二代身份证，在派出所的终端设备上进行查询。如果存在不如实立案、超期办案、民警态度不好、处罚不公等情况，报案人还可给办案民警打“差评”，公安督查部门将进行后续跟踪、追责。
关键词：非法使用童工
事件回顾：多家工厂被曝使用“童工”
去年7月4日，本报独家报道了东坑镇一电子厂涉嫌招聘200余名“童工”，他们以“学生工”的名义通过劳务派遣公司进入工厂上班。1个月后，长安镇一公司也被曝存在非法使用“童工”。
新常态：使用童工一律进行顶格处罚
东莞市相关部门除了对发现的非法使用“童工”工厂进行整治、处罚外，东莞市人力资源局联合市公安局、市总工会在全市范围内开展专项行动，严打招用童工等违法违规行为。
据介绍，今年6月前，东莞将对《东莞市举报介绍、使用童工违法行为奖励办法》进行修订。只要查实用人单位发生了使用童工的违法行为，一律进行顶格处罚，涉嫌犯罪的依法移交公安部门。
关键词：环保入刑第一案
事件回顾：东莞首宗污染环境案入刑
苏某在东莞太平联新电镀有限公司（以下简称“联新电镀”）干了4年保安后，被安排顶替负责公司的污水处理。这一次身份的转换，让苏某最终成为东莞环境违法入刑第一人。苏某沦为阶下囚，老板林煌仍弃保潜逃，东莞首宗环境污染罪刑案的司法审判尚未结案。同时，今年1月1日，新环保法的正式实施，有关这宗案件的长远影响及意义，已成为人们关注的焦点。
新常态：企业污染超标可被限产、停产
新环保法实施后，排污单位只要有超标超总量的行为，面临的不仅是罚款，还有立即限产、停产等严厉措施。环保部门对违法企业可责令排污企业限产、停产整治，是新环保法赋予政府职能部门充分执法权限的另一大突破。
值得关注的是，现在如果接到可能涉刑的环境污染行为举报投诉，环保部门都会联合公安部门一同前往调查取证。如此一来，不仅在遇到暴力抗法等紧急情况时有民警的保驾护航，更为重要的是有效提升了调查取证的严谨性和科学性，为后续提起诉讼和司法审判奠定良好的执法基础。 记者 龙成柳 代希奎 唐红杰 吴城华 关旭东）（来源：广州日报）
