东莞两会圆桌论坛：改善治安需提高见警率
嘉宾
市政协委员、市第一人民法院院长 陈斯
市公安局党委委员、交警支队支队长 张绍培
市人大代表、市教育局教研室教研员 高原
市人大代表、莞城步步高小学教导主任助理 罗艳萍
市政协委员、致公党参政议政委员会委员 黄蔚然
市政协委员、东莞盈锋集团总裁 叶宝维
市政协委员 张红俐
东莞理工学院副教授 王晓春
广东林德律师事务所资深律师 喻秋
广东国悦律师事务所主任律师 陈巨延
东莞社区卫生机构一线医生 刘荣华
民生连着民心。
回顾2014年，东莞坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实把改善和服务民生放在更加突出的位置，2014年东莞市政府的十件实事当中，涵盖治安、教育、食品安全、交通出行、医疗服务等，取得了一定成绩。
但同时，东莞的保障和改善民生的任务依然繁重，教育、医疗、城市交通等事关民生的问题，仍然是群众关注的热点。 在2015年东莞“两会”前夕，与会代表委员以及相关专家、学者，在昨日本报第四期圆桌论坛上传达了百姓的盼望和心声，并纷纷建言献策。
话题 1
强化村居的治安防范作用
叶宝维：2014年，经过全市公安部门的努力，社会治安有了进一步改善，市民的安全感明显增强了。临近春节，人员流动量急速加大，各类侵财犯罪案发率上升，对社会治安构成挑战。为了有力保证市民人身和财产安全，公安部门应该进一步提高见警率。建议在人员流动密集区域，如商业中心、车站、工业区等场所，增加武装巡逻警力。在学校、幼儿园学生上学和放学期间，加大对校园门口和周边的治安巡逻力度，确保学生的人身安全。
喻秋：近年来，东莞市社会治安形势持续好转，市民对社会治安满意率明显提高。但是，东莞市特殊的经济模式、行政架构、人口结构、地理位置，决定了社会治安治理的复杂性和艰巨性，治安形势仍然严峻。要进一步改善社会治安，需要进一步加强力度，打造社会治安群防群治的局面，这需要包括广大外来人口在内的东莞市民有强烈的归属感和责任感，这样他们才可能被发动起来。
此外，要强化村居在治安防范中的作用。我国《城市居民委员会组织法》第三条第四款规定，居委会有“协助维护社会治安”任务。建议以地方法规的形式，强化各个社区居（村）委会的治安地位和作用，明确治保主任权限，建立健全村治安信息收集员、护村队伍，让基层群众成为维护社会稳定、搞好治安环境的重要力量。
话题2
治堵需职能部门形成合力
叶宝维：这两年，东莞交警非常重视改善上下班高峰期交通拥堵问题，作出了很多努力，成效也非常明显。今年交警部门还将整改环城路。建议管理部门注意环城路指示牌的改造，很多指示牌都被绿化树挡住了，以致看不到指示牌，我都走错过几次。
张绍培：2014年治堵工作成效较好，拥堵警情比2013年下降15.6%。2015年的重点有两个，一是整治环城路，大幅减少拥堵现象，着重整治几个拥堵路段；二是改造市区路口，通过增加车道、改变放行方式等办法，不断提高通行效率。
按照现有增长速度，10年后东莞机动车保有量将突破300万辆大关。治堵是一个长期的过程，只有起点，没有终点。东莞交警部门将着眼长远，采取各种治堵措施，不仅是为现在着想，同时要为10年、20年后的东莞着想；不仅要让现在的东莞不堵车，还要力争20年后的东莞也不堵车。只要是先进的经验做法，我们都要学习、吸收、借鉴。
喻秋：交通出行是一项系统工程。治堵不光是交警部门的工作，还涉及到规划、城建、城管等多个部门，比如路网规划、路网改造等等，牵一发而动全身。希望这些职能部门在治堵这一工作上，能够进一步形成合力，让东莞市民出行更顺畅。同时，治堵不仅是政府部门的职责，也与每一位市民息息相关，离不开广大市民的积极参与和建言献策。建议政府部门建立更多的沟通渠道，广泛征集民意，充分发挥民智，一起努力打造平安交通、顺畅交通。
话题3
就医：完善社区医生的人才机制
刘荣华：我是一名社区医生。据我了解，很多好的医生不愿意到社区来，为什么？首先，社区医生很多都没有编制；其次，社区医生待遇偏低，比医院同等岗位少1/3左右；最后，做社区医生只是治疗基础疾病，没有职业成就感，尤其是成为名医很难。解决方案也很简单，给予社区医生编制，提高待遇，稳定军心。
在完善就医条件方面，我个人倒不建议扩大目录，因为社区卫生服务中心的定位就是看小病和慢性病的，如果不加限制，扩大用药范围，弄得我们基层医生很难适从，因为如何用好高血压等药，不是一般全科医生能够做得到。
此外，转诊的标准其实是很明确的，但是由于城区市民对大医院比较信赖，习惯到大医院。很多患者每次到社区都希望转诊去大医院，我们认为这不可取，好比坐惯奔驰宝马，现在改坐面包车就不习惯，其实发烧这些小病，在社区就可以搞定了。作为医生，我也要吐槽一下，现在卫生部门和社保部门的很多标准不一，造成了一线医疗人员在转诊、开药方面无所适从，也让老百姓不满意。只有加强社保引导，才可以真正吸引病人过来，小病在社区，社保在中间起到很大作用，因为看病报销得到实惠了，人家才愿意来看。
王晓春：我们之前曾经调研过，很多市民不愿意到社区医疗机构看病，最大的原因是觉得社区的医生水平比较低，比不上大医院，才一窝蜂争着去大医院看病，要完善“小病在社区，康复在社区”的机制，一定要完善社区医生的培训。
也有很多市民反映，社区卫生服务机构的药品目录，远远不够，很多慢性病，如高血压、糖尿病需要用的药，都在社区卫生的目录里找不到，因此，社区卫生服务的药品目录必须要扩容。转诊如何界定，很多市民也很多困惑，到底是医生说了算，还是市民说了算，很多市民都有意见，如何完善转诊条件，也是很多市民需要了解的。
我认为，要加大对社保报销的宣传力度，不能因为害怕社保基金不够用，而忽略了宣传，媒体也要多进行这块的报道，引导市民到社区就诊。
黄蔚然：我建议提高医生水平，要在整个东莞的卫生系统内完善人才流动，实行轮值制度。要求副高以上的医生和大医院的医生，每两年要有一定的时间，到社区里给市民看病，以提高社区卫生服务中心的医疗水平。
在社区看病，可以报销60%，我们去调研的时候，很多工人都不知道有这个政策，我也是后来才知道，应该加大宣传力度。
话题4
教育：加大投入提高民校教育质量
高原：东莞一些普通的民办学校在科学教育方面，不论是硬件设施的配备，还是专业科学教师人才方面，目前还是非常欠缺。通过调研，我发现目前我市公办学校能够按照国家的课程标准的要求，合理地开设科学领域的课程，也取得了一定的成效。但是令人担忧的是，我市的民办学校，尤其是新莞人子女入读的民办学校，所需的场地、设施、人员、资金都明显不足，造成学生很少上实验课，缺乏动手操作的机会，动手能力也没有得到有效地培养。另外，这些民办学校还缺乏专业的科学课老师，教师待遇较低，这也直接影响到新莞人子女的科学素养的提升。
基于此，为提高我市民办学校的教育质量，2014年政府加大对民办学校的资金投入，对评为市一级学校的民办学校进行奖励。但还是远远满足不了民办学校发展的需要，满足不了新莞人学生提升科学素养的需求。作为市人大代表，我建议政府进一步加大对民办学校的投入力度，改善民办学校的办学条件；希望民办学校的办学者在政府支持的基础上，继续加大投入，通过逐年提高待遇的方式，聘请到优秀的科学课老师，为学生提供更好的学习条件和成长的环境，加大内涵发展，办出优质、有特色的民办学校。
张红俐：近年来，东莞的民办学校极速发展，已成为东莞教育的重要组成部分，民校学生所占比例超过50%，每年高考考入北大、清华等一流名校的学生不在少数。但由于在很多方面都没有享受到与公办学校同样的待遇，大多数民办学校的教育投入、师资、生源方面都比不过公办学校，而退休待遇远远不如公办教师，更是成为制约民办学校发展的瓶颈。
在优秀老师的评选等很多政策上，政府还是更倾斜于对公办教育的支持。民办教育占了整个东莞教育的半壁江山，为东莞的教育发展作出了很大的贡献，但是在很多方面没有享受到和公校同等的公平待遇。
我建议转变观念，公办民办平等对待，参照事业单位标准缴纳养老保险。加强管理，统一考核，统一待遇。呼吁人力资源部门针对教育行业制定相关薪酬标准，防止个别民办教育举办者故意克扣教师工资，以保证民办教师能获得基本的、有尊严的生存。民办学校老师流动性大，如果教育主管部门能针对民办学校教师群体成立一个教师管理办公室，对教师的流动、聘用及师资培训等进行相应的协调管理，解决他们工作上的后顾之忧，那么教师心里就会很有归属感，这对稳定民办学校师资队伍肯定有作用。
罗艳萍：班主任工作是一所学校工作质量的缩影。学校工作是复杂的、多样的。学校各个部门的工作，几乎都离不开班主任。班主任对学生的直接管理、组织、教育所付出的心血和精力，是其他教师不能相比的。可以说，班主任工作质量，直接影响着学校的工作质量，影响着学生的素质水平。但是，如今很多学校的老师都不愿意担任班主任一职，主要原因是班主任要面对大量的工作和沉重的安全责任，但相对而言只能获得微薄的津贴。班主任感觉疲惫不堪又觉得不受重视，丧失工作的积极性，从而导致班主任工作大打折扣。因此，我建议，提高班主任津贴，让老师竞争上岗，这样从一定程度上能保证班主任队伍的素质。
话题5
司法：运用网上预约解决立案难
陈斯：1月21日新华社发布消息，2015年司法体制改革将全面深入推进，有罪判决率、结案率等执法司法考核指标将取消。法院的考核模式指标全面废止，对于老百姓而言，意味着什么呢？
前段时间媒体报道了周边城市一家基层法院一开年群众立案特别多，在立案庭排队热闹像个菜市场，由此群众的意见很大。其实，这种现象背后是过往法院考核模式的一个重大弊端造成的，法院过于重视考核排名，指标的设计和以前中国经济追求GPD增长模式紧密相关，而且还借鉴企业指标的管理模式。法院很多指标，过分重视增长，这并不符合司法规律，其中一个很重要指标就是年度结案率，必须达到很高的百分比，但实际上，司法尤其是法院其实就是解决纠纷的地方，它和经济发展不是完全相匹配的。
法院解决纠纷，注重程序。比如处理一个民事案件，民事诉讼法规定，简易程序为三个月， 普通程序为六个月，比如在当年10月份受理案件，就很可能当年解决不了，案件没走完程序，硬要结案，那么法院有可能走捷径，就不按照法律规定走，还有一种可能就是到10月份就不收案了，媒体报道的这家排队立案的法院，就是因为这样的情况导致的，但是当事人打官司，是一个刚需，必须要解决纠纷，你积压不给立案，群众很大意见，到了年度统计时间一过，才开始放闸收案，大量案件一拥而入，导致拥堵情况。这种考核模式不改，全国的法院都会有这样的现象。
东莞市第一法院在2014年初已经看到了司法改革的走向趋势，一直坚持没有拒绝立案。从理念上，我们建立司法新常态不能为了指标人为的把口子关上；另外，我们的立案方式也做了改变，去年开始，我们大量运用网上预约立案的方式。把大量现场审查的时间在网上审查，给当事人很大空间，不用那么麻烦，办事时间缩减，以前立个案要半小时，复杂的甚至几个小时，现在通过网上交流之后，5分钟就搞定。
陈巨延：冰冻三尺非一日之寒,每到年底立案率低，这个问题恐怕不是一两天就能解决的，因为现在东莞的司法资源有限，人少案多情况长期存在，比如一个法院最大能力只能处理6万宗案子,但一年却能收到10万宗，如果无论什么案子，都全部立案，那么结案率低的时候,社会公众是不是反过来又觉得法院效率低呢。因此，不论从立案环节，还是在发生纠纷之前及发生纠纷过程中，都需要政府主导下的社会力量来提前介入，协调解决，而法院不论在立案前还是立案后，注重调解和解，提高效率，一样可以案结事了。
■精彩话语
建议以地方法规的形式，强化各个社区居（村）委会的治安地位和作用，明确治保主任权限，建立健全村治安信息收集员、护村队伍，让基层群众成为维护社会稳定、搞好治安环境的重要力量。
治堵不光是交警部门的工作，还涉及到规划、城建、城管等多个部门，比如路网规划、路网改造等等，牵一发而动全身。希望这些职能部门在治堵这一工作上，能够进一步形成合力，让东莞市民出行更顺畅。
建议提高医生水平，要在整个东莞的卫生系统内完善人才流动，实行轮值制度。要求副高以上的医生和大医院的医生，每两年要有一定的时间，到社区里给市民看病，以提高社区卫生服务中心的医疗水平。
民办学校老师流动性大，如果教育主管部门能针对民办学校教师群体成立一个教师管理办公室，对教师的流动、聘用及师资培训等进行相应的协调管理，解决他们工作上的后顾之忧，那么教师心里就会很有归属感，这对稳定民办学校师资队伍肯定有作用。
法院很多指标，过分重视增长，这并不符合司法规律，其中一个很重要指标就是年度结案率，必须达到很高的百分比，但实际上，司法尤其是法院其实就是解决纠纷的地方，它和经济发展不是完全相匹配的。（来源：东莞日报）
